——农业部副部长陈晓华答记者问
9月26日，国庆新闻中心举行主题为“新中国成立60年来特别是改革开放30年来中国农业发展成就 ”新闻发布会，邀请农业部副部长陈晓华介绍情况并回答记者提问。陈晓华指出，目前，“三农”发展已进入了历史上最好的时期之一。特别是今年以来，尽管遇到国际金融危机和特大干旱等不利影响，农业农村经济继续保持良好的发展态势。夏季粮油喜获丰收，农业各行业协调发展，农民收入持续增长。
采取综合性措施促进农民增收
有记者提问农民收入增长的情况，陈晓华表示，新中国成立60年来，农民收入持续增长，应该说，增长的幅度是大的，数字也是喜人的。但是，对这种增长也不要估计过高。因为现在农民收入增长的长效机制还没有建立起来，增收的基础还比较脆弱，增收的门路和渠道还不多。特别是在农民收入高速增长的同时，城乡之间的收入差距并没有缩小。
陈晓华说，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键又是收入问题。所以，党和政府对农民的收入历来高度重视。今年把促进农业稳定发展和农民持续增收作为农业农村工作的主题，在应对金融危机和严重自然灾害的情况下，采取有力措施，促进农民增收。可以讲，上半年我们战胜了很多挑战，保持了农民收入持续增长的态势。上半年农民的现金收入人均2733元，比上年同期增长了8.1%。但是，这个增长的幅度比2008年同期回落了2.2个百分点。近几个月，随着经济形势的好转，增加农民收入的有利因素在不断积累，从全年看，有望继续保持农民收入持续增长的态势。
陈晓华指出，过去促进增收主要靠增产或者提价。现在看来，需要采取综合性的措施。既要挖掘农业生产的内部潜力，推进产业化发展，向农业的深度和广度进军，同时，又要拓展农业外部增收的领域和空间，促进农村劳动力转移，增加农民的工资性收入。既要立足当前，稳定农产品的价格，加大对农民的补贴；又要立足长远，调整国民收入的分配结构，更多地向农业和农村倾斜，让农民能够更多地分享国家工业化和城镇化的发展成果。
返乡农民工96%已重新回城务工
在回答记者提出的农村劳动力转移就业问题时，陈晓华表示，农民的转移就业，特别是在城乡之间流动，是我国工业化、城镇化发展过程中的一种社会现象。解决好农村劳动力流动的问题是一个长期的战役。总的是要采取积极的就业政策。
陈晓华指出，农村劳动力流动形成的原因，一方面是工业化、城镇化加速发展需要大量的劳动力；同时，也是由于这些年农业的发展和政策环境的改善解放了劳动力。农村劳动力现在外出务工的，包括到乡镇企业就业的，一共有2.25亿人。农民工的外出就业对工业化、城镇化的发展，对加快现代农业的建设发挥了重要作用。去年下半年金融危机以来，确实由于企业的开工不足、订单不足，曾使大量的农民工提前返乡。对这个问题，党中央、国务院高度重视，做出了专门的部署和安排。现在随着国民经济的企稳回升，特别是一些企业订单的增加，农民工就业的情况有了一定的好转，有的地方甚至出现了招工难的问题。从典型调查的情况来看，二季度末全国农村外出的劳动力比一季度末增长了2.6%。现在返乡的农民工大体上96%已经重新回城务工经商。
陈晓华强调，农村青壮劳动力的大量外出，对社会的管理和对农村的经济运行也带来了许多新情况。就农村而言，青壮劳动力大量外出以后，一些地方出现了农业的兼业化、农村空心化和农民老龄化，对这个问题应该认真研究解决。同时，已经进城务工的农民工，一些权利还没有得到很好的保障，一些政策在一些地方还没有得到落实。解决农民工的问题，要采取积极的就业政策，也就是说，一方面要引导农民工有序外出务工，同时，也要鼓励农民就近、就地转移，还要支持农民工返乡创业。
陈晓华说，对目前的一些地方招工难的问题，总量来看，农村劳动力是富余的，出现的主要是结构性的问题，所以，需要采取综合措施研究解决。
不同发展阶段政策着力点不同
有记者提问新中国成立60年来我国农业政策发生了如何的演变，陈晓华指出，60年来，党和政府高度重视“三农”工作，采取了许多政策措施来推动农业的发展。可以讲，政策的出发点始终是围绕着促进农业发展，增加农民收入，改变农村的落后面貌来展开的。在不同的发展阶段，政策的着力点有所不同。在改革开放前的30年，主要是通过土地改革让农民“耕者有其田”，组织农民进行合作生产，尽快地恢复农业和改变农村的面貌。但公社化的运动，要求过急、变化过快、形式过于单一，束缚了农业生产的发展，让农民吃了苦头。当然，在这个时期也采取措施加大农业技术推广和应用的力度，特别是组织农民兴修水利和改善农业生产条件，很多工程设施至今仍在发挥作用。前30年政策取向不仅是推动农业的发展，也是通过农业的发展来积累工业化的资金。所以，这个阶段农业对我国工业体系的形成做出了重大贡献。
他还指出，改革开放率先从农村起步，农村的面貌发生了根本性的变化。改革开放后的30年首先是放开搞活农村经济，比如，给农民经营自主权，实行家庭承包；允许农民发展工副业，特别是乡镇企业；全面放开农产品市场，活跃农村经济。进入新世纪，特别是党的十六大以后，我们党做出了一个重要判断，就是目前总体上已经进入以工补农、以城带乡的发展阶段。农村政策的取向就是要重点推动城乡统筹。所以才有了全面取消农业税，实行对农民的补贴，免费实行农村义务教育，推行新型的合作医疗和逐步建立农村的各种社会保障制度。
现在农业的支持保护体系已经初步形成，可以讲，范围越来越广，标准越来越高，方式越来越多。今后随着国家财力的不断增长，会进一步健全农业投入的保障制度、价格支持政策，健全农业金融服务体系，强化农村公共服务，为农业发展和农民增收提供更好的制度保证。过去农民总结农业的变化有三句话，叫一靠政策，二靠科技，三靠投入。今天和今后仍然如此。
全年粮食生产有望获得好收成
在回答记者关于今年秋季干旱和降温对秋粮生产的影响以及全年粮食能否增产的问题时，陈晓华说：“今年以来，我们没有因为连续五年的粮食丰收而稍有松懈，把各项促进粮食生产的工作抓得紧而又紧。”
他表示，今年的粮食生产是在这几年起点比较高的基础上，在金融危机的影响下，也是在遇到特大旱灾挑战的情况下展开的。经过各方面的努力，上半年夏粮已实现了新中国成立以来首次连续六年增产，早稻也获得丰收，为全年夺取丰收打下了一个比较好的基础。
“但是，8月份以来我国的东北和南方的部分地区发生了严重的旱灾，确实对旱区的粮食生产造成了一定的影响。”陈晓华介绍，前不久，东北部分地区又出现大幅度的降温，在一些地方出现了轻霜，但总的看，这是属于正常的霜期，发生的范围比较小，持续的时间比较短，而且下霜主要是在林区和草原，主要的农区没有出现霜冻，每天的最低气温都在零摄氏度以上，光照条件也比较好，总的有利于秋收作物的成熟和生长。
陈晓华说，目前东北已经过了正常的霜期，秋粮作物已经陆续成熟，所以，即使再出现霜冻天气，对粮食产量的影响也有限。
陈晓华表示，今年的秋粮面积扩大了1300万亩，主要是高产的玉米和水稻。同时，秋粮的播种基础和前期的生产基础都比较好，前期的长势是这几年比较好的一年；农业抗灾和后期田间管理措施是比较有力，真正做到了“秋粮一天不到手，管理一天不放松”；目前，非旱区的生产形势比较好。一些地区已经陆续收获，预计秋粮增产的省份多，减产的省份比较少。综合分析，如果后期不发生特别重大的自然灾害，秋粮有望获得好收成，全年的粮食生产有望获得好收成。
据其介绍，目前秋粮的收获已经在全国陆续展开。截至9月24日，全国秋粮收获的面积占应收面积的28%。开镰比较早的西南地区已经完成了74%。从已经收获的情况看，这些省份稳产增产的趋势比较明显。本报记者宁启文
