基于分省数据的研究

　　有可能发生粮棉争地的省份人们之所以关心粮棉争地问题，主要是因为担心种棉会威胁粮食安全。这就需要我们明确划定好粮棉争地的界限。从分省的角度来讲，一方面该省必须同时是棉花和粮食种植大省，另一方面该省粮棉种植面积必须相对接近。简单讲，如果一个省不是粮食或棉花主产区，或者二者种植面积没有较大重合，就根本谈不上粮棉争地。

　　从粮食生产看，2007年，我国粮食播种面积为15.84亿亩，其中，排在前面13个省份粮食播种面积之和为11.55亿亩，占粮食总播种面积的72.9%，它们由高到低依次是黑龙江、河南、山东、安徽、四川、河北、江苏、内蒙古、湖南、吉林、云南、湖北和江西，以上这13个省是满足条件之一的粮食生产大省。

　　根据统计结果，同时满足三个条件的省份有山东、河北、河南和湖北，此外，考虑到新疆的情况比较特殊，虽然其不能满足粮食种植方面的条件，但其棉粮种植面积比值较大，是具有可能发生粮棉争地显著特征的省份，也将其纳入分析范围。这样，我们就选择出了山东、河北、河南、湖北和新疆共五个省区作为有可能发生粮棉争地的地方，供继续研究。

　　针对上述省份的分析2000年后我国社会经济发展进入新的历史阶段，逐步走出通货紧缩，开始新一轮经济增长。因此，我们选择1999-2007年这一阶段来考察粮棉争地问题。从这几年情况看，五省区均呈现出较明显的粮棉争地现象，棉花与粮食播种面积变动呈显著的负相关关系，山东、河北、湖北和新疆表现出“棉增粮减”的趋势，而河南省呈现出“棉减粮增”的特点。

　　为了进一步衡量各省间粮棉争地的程度，我们分别对各省进行分析。通过简单统计这五个省份争地年占考察年份的比例由高到低分别为：山东（6/8）、河北（6/8）、河南（6/8）、湖北（5/8）和新疆（5/8），这五省绝大多数年份存在粮棉争地现象，2000-2003年主要表现为棉争粮，而2003年以后则主要表现为粮争棉，从争地变化幅度上看，山东、河北、湖北三省争地呈缩小趋势，而新疆和河南争地幅度明显增加。

　　此外，我们计算了各省的粮棉绝对争地率，从高到低分别为：山东（1.66%）、新疆（1.55%）、河北（0.89%）、河南（0.59%）、湖北（0.58%）。从单一年份看，山东省2003年时粮棉绝对争地率最高为2.97%，新疆自治区2007年时粮棉绝对争地率最高为3.87%，河北省2003年时最高为2.67%，河南省2005年最高为1.71%，湖北省2007年为2.46%。不论从单一年份还是从整体变化看，山东和新疆是粮棉争地现象最为显著的地区，河北处于中间水平，河南和湖北相对较弱。

　　结论与讨论

　　可以看到，当前粮棉争地问题的核心是棉花争夺粮食的土地，主要涉及到种棉与国家粮食安全之间的关系。本文通过对粮棉种植面积宏观数据的分析，发现从总体上看粮棉争地问题较为缓和。通过以上的研究我们可以得到以下政策含义：

　　粮棉争地问题不能泛泛地看，只有涉及国家粮食安全的粮棉争地问题才具有考虑和研究的价值。因此，在保障国家粮食安全的前提下，可以适度发展棉花以及其他经济作物生产。

　　尽管从总量上看，粮棉争地关系较弱，但还要注意个别省份的粮棉争地问题，尤其是北方粮食主产区山东、河北、河南等省份，由于气候等因素限制，麦棉轮作存在一定难度，要注意处理好粮棉的耕作关系。

　　从分析中，我们发现各省粮棉播种面积变化趋势并不一致，有些棉争粮，有些粮争棉，还有些粮棉同增同减，这一方面是由于粮棉价格波动导致农民生产行为改变，另一方面也是各省农作物生产结构调整的结果，因而可能表现出粮棉争地。因此，在保证基本粮食播种面积的情况下，完善全国粮棉生产优势区域规划，将粮棉的生产向具有比较优势的省份集中，提高生产率。

　　要解决粮棉争地矛盾的关键在农业技术进步，通过农业栽培、植保、种苗等技术的进步，将农作物耕作一季变多季，提高土地的复种指数和生产力，提高粮棉单产，解决粮棉争地矛盾。(作者：杜珉 刘锐 单位：农业部农村经济研究中心)