中央和地方承担经费达150亿元

　　刘展超

　　旨在摸清土地家底的第二次全国土地调查工作，收官的时间大限越发迫近。

　　土地二调自2007年7月1日起开始启动。而自2010年1月1日起，土地管理各项业务工作必须以二次调查结果及相关政策为依据。

　　各级建设用地报批、土地整治项目立项等要以二次调查成果数据为基础依据。

　　这也意味着，今年年底前必须完成全国所有地区的调查、统计和数据核查等工作。

　　国土资源部副部长王世元昨日在电视电话会议上强调，所有的县级调查单位，要在今年5月底前完成外业调查，6月底前完成数据库建库，8月底前调查成果要上报国家核查。“到2009年底，全国要汇总形成统一时点的土地调查基础数据”。

　　强化地方认识

　　“要完成土地二调各项任务已到了刻不容缓的程度，各级政府要动用超常规措施强力推进。”王世元表示，对工作进展慢的地区，及时进行实地督导和指导。对经通报和督导整改不力、工作仍然滞后的，国土部将进行约谈。

　　中国政府曾在1984年启动第一次全国土地调查，但一直到1997年才结束。此次土地二调需要在不到三年的时间里完成更大的工作量。

　　据介绍，按照国务院38号文件的要求，土地二调要查清全国每一块土地的地类、面积、权属、分布等利用现状，还要开展全国每一块基本农田保护状况的调查，开展对基础设施、房地产等五个专项的用地调查统计等。

　　王世元表示，要全面完成上述土地二调各项任务，工作量相当大。

　　此外，对于这项见效慢的基础工作，地方政府的态度也差异很大。“一些地方对二次调查重视程度不够，保障不是十分有力；一些地方对如实上报调查数据、基本农田调查上现状图的认识有待提高。”王世元称。

　　国土部地籍管理司司长高延利日前表示，因为各地对土地调查数据作用的理解不尽相同，对调查、查清数据，真实数据的认识各不相同，部分地方有瞒报或虚报的倾向。

　　为了防止地方上报数据造假，王世元昨日表示，地方各级政府要对土地调查数据真实性负责，政府主要领导是第一责任人。要加强对县级调查成果的核查、审查，严防土地数据“两减一增”（即减少耕地、基本农田数量、增加建设用地规模），防止个别地方借二次调查之机，调整土地数据。

　　国土部曾在今年2月下发《关于做好第二次全国土地调查工作的若干意见》，首次提出“多不增任务，减不降指标”的政策，以降低地方上报数据的顾虑。

　　昨日，王世元表示，耕地增加省份不增加保护任务、耕地减少省份不减少保护指标，这将作为一项长期政策执行。

　　经费来源为核心要素

　　作为一项涉及人力、时间以及物资庞大的工作，土地二调自开展以来，经费来源即成为能否准时完工的一大核心要素。

　　虽在业务上由国土部牵头，但土地二调涉及调查经费和物资保障方面的工作，则由发改委和财政部系统负责协调。除中央财政承担部分资金外，地方财政需要筹集的资金总量显然更多。

　　有知情人士透露，土地二调开展以来，中央财政已经批复经费21.16亿元，地方各级财政也批复了130.9亿元。至此，两者相加已经超过150亿元。

　　这比稍早前的预期增加了近50％。国土部官员今年2月曾表示，地方财政经费已经到位40亿元，全部完成二调工作可能还需要“翻倍”，达到70亿～80亿元。加上中央财政的21亿元，总数大概接近100亿元。

　　经费问题也影响到各地的工作进度。王世元昨日透露，北京、江苏等地二次调查阶段性任务已经完成，而山东的工作也进展明显。

　　而四川省政府副秘书长齐国生表示，尽管四川土地二调工作取得重要进展，但与全国平均水平相比，还有很大差距。一些地方调查资金缺口大、困难多。为此，四川将在通过多种方式补助支持地震灾区、民族地区和贫困地区的基础上，要求各级政府积极想办法解决调查经费难题。