传统农业以家庭为基本生产单位，农民集生产者、投资者、消费者和经营者等职能于一身，几乎是农业风险的唯一承担者。在江苏村建设过程中，多种专业合作组织和农业产业化经营发展迅速，使农业的投资、经营、生产职能发生了分离，出现了专业化、市场化和社会化的趋势。承担风险的主体不仅有传统的农民，还有集体经济组织、专业户、农场、企业；不仅有生产链条上的利益主体，产前、产后诸环节都可能对农业风险具有可保利益，而且随着现代工业化生产方式引入农业，也在逐步改变农业风险承担主体的风险管理观念，强化保险意识，形成对农业保险的强烈需求。可见，新形势下，农业保险服务对象、保险需求、支付能力都在发生变化。

　　(三)农业风险的特性正在发生变化

　　一是风险集中程度增加。现代农业的转型，将促进农业增长方式由粗放型向集约型、由劳动密集型向资本和技术密集型转变，农村城市化和农村富余劳动力大量向城市转移，使传统农业向规模经营和专业化方向发展，这种集约型的增长方式使农业风险更为集中，损失程度更为加大，而且高附加值农产品生产者所承担的风险也愈来愈大，迫切需要农业保险的支持，以化解农业经营风险。二是风险关联程度增强。由于产供销、贸工农一体化的农业产业化模式发展，使农业产业链延伸，农业的内涵得到拓展，农业保险的服务空间得到扩展，农业风险已经不仅仅与农业生产过程本身的风险有关，涉农部门风险的变化也会使农业生产波动，带来损失风险。而且，农业风险的发生也会给农业加工、服务等部门带来冲击。

　　(四)农业风险的因素正在变化

　　一是生产方式的改变影响风险因素。由于现代企业管理技术在农业生产活动中广泛运用，农业的组织性增强，生产技术水平提高，传统的农业风险因素在发生改变，车间型农业生产方式的出现，增强了保险公司对某些传统风险的控制能力，可以将原来一些不可保的风险纳入保险责任范围。二是不可知风险增加。高新技术的应用又带来了新的不可知的风险因素，农业成为风险投资的一个重要领域，给保险公司带来了新的机遇和挑战，需要其不断扩大经营范围、积累经营数据、改善经营技术。

　　(五)农业风险管理要求发生了变化

　　在计划经济体制和相对封闭的生产环境下，农业风险管理一般主要通过家族、集体经济组织互助合作以及政府救济等方式来解决，是小范围、低水平、不固定的，不适应社会化的扩大再生产需要。现代农业的发展要求实行农业风险的社会化、专业化管理，要稳定地供给，特别是在经济全球化的背景下，农业风险必须立足全球经济范围、从维护本国经济效率与安全的角度出发，运用国际通行手段和方式来进行管理，其中农业保险是一项被允许和被普遍采用的制度安排。

　　三、江苏政策性农业保险运行模式的选择与成效

　　在新形势下，如何参与社会管理，是每一个保险机构经营者和管理者必须认真思考的问题，如运作不当，会导致事与愿违的后果。因此，对市场亦已存在的运行模式进行比较分析，找出适合省情实际的政策性农业保险发展道路尤为关键。

　　(一)不同模式比较

　　从江苏农业保险发展史看，农业保险的运行模式有如下几种：一是商业自办，二是专业经营，三是互助会，四是委托代办，五是联办共保。

　　1、商业自办。政府不参与农业保险的具体业务操作，但适当给予农业保险以保费和经营管理费用的补贴，给予税收方面的优惠政策，允许商业保险公司之间开展农业保险业务的竞争，各自开发适时适地的险种，宣传鼓励农民参与农业保险。除了政策支持以外，保险公司与农户之间是纯粹商业行为，保险公司“自主经营、自担风险”。

　　2、专业经营。成立农业保险公司，按照现代企业制度和公司法的规定，实行一级法人制度，实现区域性统保、独立核算和自主经营。省政府一段时间内也曾试图成立农业保险公司，考虑到成本与效率因素，放弃了初衷。而2005年上海安信在江苏常州的高效农业保险项目，是这一模式在江苏的具体实践，但是由于该公司在当地没有分支机构，基于管理能力及其他等方面因素，这一项目2007年底前移交人保常州市分公司。