新浪财经讯 07年国家选择了六个省份开展农业保险试点工作，由于各地经济发展水平和思想观念的差异，在政策性农业保险推进过程中出现了“一制多式”的局面。江苏的“联办共保”就是其中的一种。

       一直以来，从中央到地方，高度重视三农工作。2007年，中央选择包括江苏在内的6个省份开展政策性农业保险试点工作，在各级政府的积极推动、各有关保险机构的大力参与下，各地政策性农业保险如火如荼开展起来。由于各地经济发展水平和思想观念的差异，在政策性农业保险推进过程中出现了“一制多式”的局面。即在共同的财政补贴制度下，各地推动方式与运行模式呈现出多样化的格局，其中影响较大有联办模式、代办模式和自营模式等。而“江苏模式”又因其独有特征，引起广泛关注。

　　一、改革开放后的江苏农业保险

　　1980年，国内保险业务恢复，人保江苏省分公司先后在无锡、仪征、射阳等地试办乳牛、耕牛、生猪等险种。基于江苏农业保险在全国率先起步，1983年，全国第一次农业保险工作会议在江苏省吴江县召开。之后，江苏省本着“收支相抵，略有节余，以备大灾之年”的原则，陆续开办了麦场火灾、内塘养鱼、养禽、水貂养殖等保险。1984年，我省第一次农险工作会议在徐州召开，会议决定加快农村保险业务发展步伐，并将农险向种植业、养殖业领域扩展。 1985年和1986年，根据中央两个一号文件关于“积极发展农村保险事业”的精神，江苏又开始试办了对虾、水稻、棉花、森林火灾等14个保险品种。之后，江苏农业保险进入快速发展阶段，到1994年，农业保险基本覆盖全省所有县(市、区)，连云港(5.64,-0.11,-1.91%)的东海、淮安的洪泽、无锡的宜兴先后获得过全国农业保险先进县称号。在此过程中，各地积极探索农业保险经营模式，除了自办以外，先后出现了苏南地区的“农业保险互助会”、苏北地区的“联办共保”模式等。1995年以后，由于地方财力以及其他因素，我省农业保险开始萎缩。2005年开始，江苏人保根据地方政府的要求，积极参与农业保险“联办共保”和“委托代办”模式试点，为2007年政策性农业保险的迅速推开积累经验。

　　据统计1986年—2006年，江苏人保种植业险保费收入10734万元，赔款支出10661万元，养殖业险保费收入6276万元，赔款支出7945万元。种养两业险共收取保费1.70亿元，支付赔款1.86亿元，根据财务核算，实际亏损4621.35万元。

　　二、当前江苏农业发展与农业风险的新形势

        当前，江苏经济发展正进入一个全新的时期，江苏省委、省政府提出了在全国率先实现小康、率先实现现代化的战略目标，而解决好江苏的“三农”问题，是全面实现江苏“两个率先”战略目标的核心所在。保险业作为经营风险的特殊行业，承担着履行社会责任的重要职责，作为解决“三农”问题的重要手段，农业保险对增强农业抵御自然灾害能力、促进村建设意义重大。现阶段，要实现转型期江苏政策性农业保险持续、快速、健康发展，就必须对江苏农业保险经营环境进行再认识。

　　(一)政府重视的程度正在发生变化

　　在2007年江苏省农村工作会议上，省委书记梁保华同志指出，要坚持把推进城乡经济社会一体化发展作为“三农”工作的总体要求，坚持把保障农产品基本供给作为“三农”工作的重要任务，坚持把促进农民增收致富作为“三农”工作的核心，坚持把加强农业基础建设作为“三农”工作的关键举措，坚持把深化农村改革作为“三农”工作的根本动力，坚持把加大扶持作为“三农”工作的重要保障，确保省委、省政府确定的各项政策措施全面落实。省长罗志军同志在工作报告中也指出，我省农业和农村正在经历着深刻变化，三农工作面临着新形势、新任务，要认真落实各项强农惠农政策。就保险工作而言，重点在积极扩大农业政策性保险范围，确保让广大农民得益受惠。可见，加快江苏村建设已经成为江苏各级政府各项工作的重中之重。

　　(二)农业经营的主体正在发生变化