补贴程序有待完善

        在家电下乡政策的实施过程中，另一个来自老百姓的投诉重点就是补贴程序问题。按照商务部和财政部初拟的程序，要完成１３％的财政补贴程序，农民需要持本人身份证在指定的销售网点购买，在规定时间内，持发票、身份证、户口簿及其他相关材料到户口所在地乡镇财政部门申报补贴。

         农民在申请补贴的过程中，政府有关部门依据的一个主要凭证就是发票，上面记载了购买产品的型号以及价格。补贴资金由中央和省级财政负担，补贴资金实行乡镇财政所审核、县财政兑付、“涉农一本通”发放。如果农民个人独自去办理，费时费力。

        对此，日照今年春节后开始对补贴程序做出调整，因为“家电下乡受欢迎的一个最重要原因是农民可以享受财政１３％的补贴”。日照市安排专人进行发票收集、身份认证、账户审核和资金兑付等工作，乡镇财政所这个补贴的执行机构，对前来办理申报手续的受补户，可以做到随到随办。财政所最后审核后，由市财政局将补贴资金直接存入农户的“涉农补贴一本通”存折。 

       记者调查发现，商品流通企业也积极配合优化补贴程序。日照本地的家电连锁店凌云家电在销售的当时就代为对买手机农民的身份证、户口本、发票等进行审核。再交给乡镇为民服务中心，再次审核合格后，转交乡镇财政所。

        记者发现，流通企业的积极主动不但来自市场前景的驱动，还来自地方政府的主动引导和监督。日照市自家电下乡以来，就对中标企业及所属区域销售商和销售网点，开展申报、备案工作，督促企业在各销售点设立下乡商品专柜，明确标识，专人导购，提供全方位服务，杜绝恶性竞争。对不履行承诺，存在突出问题的企业或网点，予以停业整顿，直到取消销售资格。

        在日照采访时，记者发现，与其他地方相比，日照对家电下乡的宣传力度很大。五莲县委宣传部的一位工作人员告诉记者，按照《日照市“家电下乡”试点工作实施方案》，及时准确地做好宣传工作，是让老百姓接受、支持家电下乡的有效手段。在日照，对家电下乡的宣传号称是“五个一”：每个经销企业设一名营销网络信息管理员，每店一个商品信息发布板，每周集中进行一次信息发布，每村一个公示栏，每户发一张明白纸。所以，记者发现，在日照乡村，几乎所有受采访对象都对家电下乡的具体内容非常清楚，特别是补贴政策的细节。正是基于此，老百姓知晓、获得了实惠。

        如何普惠农民

        山东省商业集团一位高层接受本报记者采访时也坦言，当前全国范围内家电下乡实施过程中，还有很多不完善的地方，政策设计方案也需要不断改进。

        他强调，要加强监管。家电下乡补贴产品由中标企业定点生产，由于中标企业在生产能力、质量管理、原材料供应采购等环节标准不一，有可能导致质量和服务的下降。国家应当重视先进制造企业在家电下乡中的示范作用，有关部门应组织家电下乡专项质量检查工作，定期对其产品和服务质量进行抽查，敦促中标企业履行质量和服务保证的承诺，以防止企业产品质量下滑、或者把落后、淘汰产品简单地推向农村，损害农民利益。要借助家电下乡促进有竞争力、负责任的制造企业实现产业升级，不能保护落后的产能。对此，他提出几点建议：

        希望进一步扩大政策受益人群，扩展政策受益范围。如针对不同农村地区消费者的需求，扩大下乡产品的种类，提高部分产品的最高限价和补贴比例，使中档产品能进入更多农村家庭；建议凡购买中标产品的消费者都可以享受补贴，扩大购买人群，让城市低保和低收入人群也能获益。

        适当提高部分家电下乡产品的限价。他举例说，彩电最高限价是２０００元，能进入这个范围的平板电视大概是２６寸以下的产品，而实际上农村也需要大屏幕的平板电视。