□一静 谈天

        在阳春三月的北京，虽然有点乍暖还寒，但是全国两会的召开却吸引了全球所有国家关注的目光，全球金融风暴所到之处难有“风景这边独好”的“完卵”，保就业、保民生、保经济增长、保稳定就成为热点话题。对此，我们想到了中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在第八届全国“创业之星”经验交流表彰大会上讲话深刻意义，这对今天解决农民工失业再就业无疑有着现实意义和指导意义。

        回良玉总理说，30年农村改革发展的伟大进程，既是农村体制机制大变革、经济社会大发展的过程，也是农村劳动力大转移、农民收入大提高的过程。从初期的发展集体经济到各种所有制经济的共同发展，从创办乡镇企业到大批农村劳动力外出务工经商，从农民工向城镇转移就业到现在返乡创业潮的出现，亿万农民工成为产业工人重要的组成部分，他们为深化改革开放、统筹城乡发展和推进现代化建设作出了重大贡献。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为逐步改变城乡二元结构、解决“三农”问题进行了有益的探索。我们既要看到，农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，是农业现代化的必然要求；同时也应该看到，农业农村的人才和劳动力资源向城市和二、三产业的流动，是农村为城市提供的宝贵的要素支持，农业农村的人才资源同样是稀缺的。可喜的是，返乡创业的农民工在不断增加，他们带回资金、技术和市场经济观念，直接促进了社会主义村建设。这些农民的创业行动，拓展了农村产业发展空间，推动了农村经济发展，提升了农村治理水平，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、带动一方致富”的乘法转变，形成了以创业带就业、以就业促创业的良性循环格局，为村建设注入了新活力。

        党的第十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（以下简称《决定》）指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这是对强化“三农”工作必要性和紧迫性的最新概括。

        促进农民就业创业，既要加大政策支持力度，也要着力推进体制机制创新。各地区、各部门要按照全会《决定》提出的要求，统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。特别是要进一步破除制约农民就业创业的体制机制障碍，努力营造鼓励农民干事业，帮助农民干成事业的良好环境。

        一是进一步形成促进农民就业创业的政策环境。要研究制定促进农民就业创业的税收优惠政策，严格制止乱收费、乱摊派，乱罚款、乱检查，降低创业门槛；要推进农村金融体制改革和创新，拓宽融资渠道，解决农民创业的资金短缺困难；要健全农民权益的保障机制，加强以培训，维权、社保、子女教育等为主要内容的农民就业创业制度环境建设。

        二是加快建立促进农民就业创业的管理体制和工作机制。要加快建立城乡统筹的就业机制，建立城乡统一、规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度；要转变政府职能，建立健全农民就业创业服务体系，提供优质、高效的服务，在经营场地、工商手续等方面给创业者提供更多方便。

        三是努力营造更加广阔的农民就业创业平台。要加快县域经济发展，提供更多的创业机会和创业空间；要加快小城镇建设步伐，引导广大农民群众进城入镇、经商创业；要结合地方产业特色和区位特点等要素，搞好市场开发，为农民就业创业提供载体支撑。

        四是着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。要适应农民就业创业新形势的要求，进一步加强农民教育培训工作，继续抓好“阳光工程”等一系列培训活动，全面提高农民素质。特别要加强返乡创业培训，创新培训方式，切实增强农民就业创业能力，逐步构建就业引导培训、培训促进就业、培训就业一体化运作的工作机制。