再证“农业立国之基”

　　分析全球粮食危机给一些国家造成的影响和危害，总结我国发展粮食生产成功应对粮食危机的经验，具有深刻启迪。

　　粮食生产是推进现代农业建设的首要任务。人口众多，耕地、淡水资源紧缺，是我国的基本国情。我国既是粮食生产大国，又是粮食消费大国。粮食是基础性的战略资源，解决13亿人口的吃饭问题，绝不能依赖粮食进口。

　　当前，我们正加快推进传统农业向现代农业转变，发展现代农业，首要目标仍是确保粮食等农产品有效供给。因此，推进现代农业建设，要坚持稳定发展粮食生产，始终加大对粮食发展的扶持力度，加强粮食主产区建设，保护种粮农民积极性，始终把粮食生产放在经济社会发展的首位。

　　粮食安全是国家经济安全的重要基础。粮食既是一般性消费品，又是特殊的商品；既是工业原料，又是战略性物资。我们通常说，粮、煤、电、油、运是经济发展的重要要素，其中粮食是第一位的。因此，粮食安全既有国民经济系统的经济特性，是一国经济发展的基础；又有保障公民基本生存权利的政治特性，是一国国民生存和发展的根本。粮食安全是国家经济、政治领域安全的保障，是国家经济安全与否的重要判断标准，必须始终把维护国家粮食安全放在国家经济安全的重要地位。

　　粮食综合生产能力是国家综合经济实力的重要组成部分。国家综合经济实力是一个国家是否发达繁荣的重要体现。世界粮农组织和一些发达国家非常重视粮食综合生产能力在国家综合经济实力中的地位和作用。有的经济实力特别是科技实力强的国家，由于粮食供给出了问题，照样造成经济社会的重大损失。所以，一个国家的综合实力要看科技实力、工业实力，二三产业实力，但更要看粮食综合生产能力。

　　粮食综合生产能力是其他实力的基础和保障。只有不断提高粮食综合生产能力，充分发挥保障作用，其他实力才有巩固和提高的基础。同时，粮食综合生产能力是其他实力的集中体现。农业科技进步、农业装备水平、农业服务体系和农业扶持政策又都取决于国家的综合经济实力。因此，粮食综合生产能力是国家综合经济实力的重要组成部分，也是一个国家国际竞争力的重要方面。

　　粮食有效供给能力是国家社会保障能力的重要体现。粮食总量、质量、种类、流通、储藏、调控等综合形成了粮食的有效供给能力，这是一个国家社会保障能力的重要体现。一个国家的社会保障是多方面的，包括最低生活保障、医疗保障、养老保障、失业保障，等等，这些保障都是以粮食有效供给能力为基础。粮食供给是国家最大的民生，只有具有粮食有效供给能力，国家才有足够的社会保障能力。吃饭保障解决了，搞好其他保障才有基础。（文/尹成杰 作者系全国人大常委、农业与农村委员会副主任委员）