第三，流通瓶瓶制约加剧。目前粮食流通总体上呈现出“北粮南运”、“中粮西运”的格局。据国家粮食局调查，目前年度跨省流通量高达2000―3000亿斤。而我国粮食市场和物流体系建设滞后，粮食“散存、散储、散运、散卸”技术应用水平不高，粮库仓储设施简陋，中间流通环节繁多，最终运输环节铁路运力紧张、水运开发不够。这对粮食快速中转和供应能力构成障碍，并成为制约我国粮食综合供给能力的瓶颈。

　　第四，宏观调控任务加重。粮食市场放开后，购销主体多元化，购销行为也发生较大变化。除了国有粮食购销企业外，粮食加工企业的购销行为对粮食市场的影响也逐渐增强。有的地方加工企业收购量超过国有粮食企业，农民卖粮的风向标从原来“看粮站”变为“看加工厂”。如何充分发挥市场机制作用，培育和鼓励多元市场主体参与粮食收购和交易；如何科学掌握储备粮吞吐、进出口调节、最低收购价政策及其它应急措施的调控力度、时机和节奏，这些都是粮食宏观调控面临的新问题。

　　第五，国际市场的影响日益深刻。我国自加入WTO以来，与全球经济的联系进一步加深，与国际粮食市场的联系也日益紧密。这不仅表现在国际市场的波动对国内市场影响程度日益加深，而且跨国粮商对国内粮食产业链条渗入的步伐正在加快。此外，县级储备普遍不足。

　　（二）保障我国中长期粮食安全的政策建议

　　一是创村产权制度。现在农村承包地、林地、住宅地产权主体虚置，农民的资产“符号化”，不能有效地将资产变为资本。当前我国以赋予农村土地资产属性为重点的新一轮产权制度改革已经蓄势待发。因此，应尽快深化农村土地产权制度改革，尽早实现耕者有其田，以调动农民保护耕地地积极性。

　　二是坚持不断完善惠农政策。实行粮食直补和产量挂钩的激励政策，并考虑建立粮食补贴稳定增长机制，根据国家财力增长和粮食生产成本的增加，逐步追加粮食直接补贴、良种免费供应、农机具购置补贴和农资综合补贴等。继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，适时适度提高最低收购价水平，在恰当时机让市场决定粮价，不再人为压低粮价，以增加农民收入。

　　三是加大对农业的资金扶持。农业本身是一种弱势产业，加之长期的城乡二元体制和“剪刀差”的压榨，中国农业已缺乏自我发展的能力，必须通过外部输血来恢复元气。一方面，政府应把对“三农”的投入比重由目前的10%尽快提升到20%左右，以缩小城乡差距，增强农村的自我发展能力；另一方面，政府应该改变当前对农业发展极端不利的金融政策，提高农民的信用额度，对农资贷款进行补贴和担保，为农业投资提供优惠待遇，以促进外部资金向农业的流入，缓解农业发展中的资金紧张问题。

　　四是坚持依靠科技进步转变粮食生产发展方式。当今的农业已从劳动密集型、资本密集型向技术密集型转变，提高粮食产量的主要途径是科技进步。在2004年―2007连续4年的粮食增产中，播种面积扩大的贡献率为40%，单产提高的贡献率为60%。据联合国粮农组织预测，未来世界粮食增产总量约20%来自播种面积的增加，约80%来自单产的提高。所以，我们应把工作重点放到大力推进农业科技进步上，提高单产，提高复种，提高品质。

　　五是抓好“6789”活动，促进粮食增产。据资料介绍，农业部决定将2008年作为全国粮食高产创建活动年，率先在13个粮食主产省（区）和粮食生产先进县中，建设400个优质高产创建试范区，大力开展“6789”活动，即集中连片创建亩产600公斤小麦、700公斤单季稻、800公斤玉米、900公斤双季稻的万亩示范片。通过深入开展粮食高产创建活动，实行良种良法相配套，把专家的产量变成农民的产量，把小面积试验产量变成大面积推广产量，实现粮食大面积区域平衡增产。

　　六是加快粮食流通体制改革速度，完善粮食储备政策和调节机制。[作者：张晓雯]