值得一提的是，种粮效益偏低很大程度上影响农民的种粮积极性。与１９９６年相比，２００５年水稻、小麦和玉米３种粮食作物平均直接费用上涨了１８．７％，２００６、２００７年每年仍以６％至８％的速度继续增长。２００４年至２００６年，我国粮食每亩实际收益分别为３８２元、３２９元和３２０元，呈下降趋势。由于种粮比较效益下降，影响了一些地区粮食播种面积的稳定和增加。

　　聂振邦委员表示，从长远看，中国耕地减少，淡水资源缺乏的矛盾越来越突出，粮食播种面积继续扩大的余地较小，单产水平稳步提高的难度较大。再加上国际市场多方面因素对国内粮食供求和市场的影响越来越大，因此保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度确实在加大。

　　全国人大代表、安徽省种子协会秘书长李爱青表示，随着化肥、农药、农机和劳动力等价格的逐年提高，尽管扶持粮食生产的政策不断加强，但总体来看，政策性补贴对种粮农民的激励作用在逐年下降。与此同时，粮食生产成本也在持续增加。

　　如何建立粮食稳定发展长效机制？

　　尹成杰代表认为，虽然粮食生产实现连续四年增产，但促进粮食稳定发展，确保国家粮食安全仍然是我国经济社会发展中的极为重要的任务。要坚持立足国内保证粮食基本自给，立足提高农业综合生产能力的基本方针，进一步促进粮食生产稳定发展，力争今年有一个好收成，国内粮食生产水平稳定在１００００亿斤以上，并不断提高粮食综合生产能力。

　　如何建立粮食稳定发展长效机制？尹成杰代表建议，国家要进一步巩固强化各项支农惠农政策，实行政策倾斜和种粮补贴，加大财政转移支付和项目扶持力度，帮助主产区加快发展养殖业和农产品加工业，充分调动粮食主产区政府抓粮和农民种粮的积极性。同时，进一步加强农业基础建设。强化农田基础设施建设，不断改善基础条件，稳定提高粮食综合生产能力。建立以各级政府为主体的投入机制，主要是增加小型农田设施建设投入，加快中低产田改造。通过实施国家优质粮食产业工程等一批重大工程建设项目，加快推进标准农田建设。引导社会力量投入建设粮食生产基础设施。

　　全国人大代表、吉林省农业科学院院长岳德荣建议，要加大农业科技支撑，加快推进区域性农业科研中心建设。目前的农业科技投入不能适应形势的需要，在农民增收以及实现农业资源节约和环境友好，实现农业可持续发展方面，我国的技术支持远远不够。

　　“到２００６年底，我国的总耕地面积只有１８．２７亿亩。人口在继续增加，群众对食品消费的需求在不断增长，为了确保粮食安全，１８亿亩耕地是必须保障的底线。”李酌代表提出，非农业的建设用地在开工建设之前必须通过审批，不少于１８亿亩耕地这根红线，不能跨越。（作者：姚润丰 冯晓芳 赵晓辉）