图文：一号文件中的基层创新（下）    农村新报讯 图为：2月25日，黑龙江克山县仁发现代农机合作社理事长李凤玉在京介绍经验。
    图为：2月25日，山东供销社党组书记、理事会主任侯成君在京介绍经验。
    图为：2月25日，中国农业银行重庆市分行党委副书记、副行长封先庚在京介绍经验。

    本报记者李明照 徐思弘

    规模经营如何实现？2017年中央一号文件要求：“积极发展适度规模经营。大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。”
    土地流转型规模经营，黑龙江仁发现代农机合作社给出了答案；服务带动型规模经营则由山东省供销社做出了诠释。

    黑龙江仁发合作社：七条承诺"吸土"3万余亩

    一年之间，一个合作社如何从亏损187万元，到盈余1342万元？
    黑龙江仁发现代农机合作社的实践证明，通过土地流转实现规模经营，能带来这样的巨变。
    仁发曾有亏损的教训：2009年，7个出资人包了1000亩土地。田块零散，不具规模，不但大农机派不上用场，还要花钱雇“小四轮”耕种。运作第一年，合作社就亏损187万元。
    “合作社没有抓住土地这一核心要素，没有形成经营规模，无法发挥现代农机作用，自然就没有经济效益。”前黑龙江省农委主任王忠林建议：加快土地流转，实行土地入社，加强与农民合作。
    很快，合作社出台“七条承诺”，其中的关键，一是以350元收益为社员保底，比当地包地价格每亩高出110元。二是把国家投资量化到每一个成员，国家投资产生的效益平均分配给每一个成员。
    一个月之内，入社成员就达到了307户，入社土地面积达到1.5万亩。如今，入社土地达到3万余亩。
    大型农机开进农田，公司订单“飞”入基地。合作社规划种植了1.3万亩玉米和2000亩马铃薯。通过产前统一购买生产资料，统一组织标准化种植，产后统一销售，降低了成本、提高了产量、增加了效益。
    转眼又到了秋后。土地规模经营的效益迅速凸显：2011年，合作社自营加代耕共实现盈余1342万元，是2010年盈余的100倍；农民每亩土地获得纯收益710元，是当地土地出租价的近3倍；农民出资由上年分文未分到投资回报率达到31%。
    仁发合作社通过土地流转，发展适度规模经营，实现了土地规模化、生产现代化、分配合理化、管理民主化，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。
    为激发社员的积极性和合作社的收益，合作社高度重视收益分配，严格按照合作社法规范化。除了“土地保底+二次分红”，还保证“国家政策，雨露均沾”，将国家补贴形成的资产及其收益平均量化给当年每个社员。
    “我们是一个未分配盈余为零，没有‘无主’财产的合作社。”2月25日，理事长李凤玉在三农发展大会上介绍。
    在社务管理上，仁发的做法科学民主：不搞“一言堂”，重大决策一人一票，真正办成了农民自己说了算的合作社。
    专家表示，土地规模经营是合作社生存发展的基石。推进土地适度规模经营，才能提高农业水利化、机械化和科技化水平，才能推行现代经营管理方式、不断转变增长方式。合作社必须依法建立科学分配机制，既要让社员充分得利，又要留足发展资金，促进经营主体持续发展和农民持续增收。

    山东省供销社：全方位服务，托管370万农户的承包地

    “地还是农户的，收成也是农户的，由合作社提供耕、种、收、储、销全程托管服务。”25日，山东省供销社理事会主任侯成君，如此形象地解释“土地托管”模式。
    土地托管被连续四年写入中央一号文件。山东农村探索的“土地托管”模式，以保留农民对土地的承包权、经营权为前提下，服务、促进土地适度规模经营。通过推进现代农业服务规模化，有效解决了“谁来种地”难题，保证国家粮食安全。