农特“增绿”需推进供给侧结构性改革    农村新报讯 李学辉

    2017年中央一号文件提出了“农村增绿”要求，释放出转变农业发展导向的强烈信号——将优质、安全、绿色非常鲜明地放在前面，由过度依赖资源消耗转向追求绿色、生态、可持续发展。农业发展要想在生态环境问题中突围，走出一条绿色发展之路，急需农业供给侧改革保驾护航。
    过去，一些地方发展模式单一，过度依赖资源，不仅对生态环境造成了破坏，农产品滞销也时有出现，带来巨大经济损失。近年来，许多地方大力调整农业产业结构，发展特色产业，形成了诸如柑桔重镇、磨芋大乡等明星乡镇，不仅给农民带来了可观的收入，而且促进了当地农副产品加工业发展，加快了小城镇建设步伐。
    要保障特色产业健康发展，走出绿色发展之路，当前急需从特色产业供给侧改革发力。
    一是控制产能，引导过剩产能有序退出。要完善激励和约束政策，研究引导企业和农民主动退出特色产业过剩产能制度。修订并严格执行强制性农产品市场准入标准，对环保不达标的特色农产品，取消其生产性补贴、税收减免和出口奖励等。出台优惠政策，实行退出过剩特色产业补贴政策。同时，积极探索政府引导、企业和农民自愿、市场化的过剩特色产业品种换代改良、新型产业替代升级、产能置换指标交易，形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。
    二是调整结构，优化特色产业结构。要根据生态资源禀赋，优选适宜当地资源、有市场比较优势的特色产业，加快传统特色农业向现代特色产业转型，提升特色农产品质量，占领高端市场，促进特色产业可持续发展。同时，要兼顾其他物种的生存繁育，再形成规模效益。加大循环经济发展力度，对特色农产品分级利用。推进特色产业转型发展，将农村资源优势转化为发展优势。要依托特色产业发展观光旅游和休闲旅游，大力兴办农家乐特色旅游。
    三是补齐短板，加强农业生态环境保护。一方面，要强化资源环境保护。划定特色产业空间和生态资源空间保护红线，实施生态资源保护与提升行动，改变开发强度过大、利用方式粗放的状况。加快资源环境突出问题治理，加强农业生态保护和修复。开展大规模土地整治行动，实施山水林田湖生态保护和修复工程。另一方面，要防治农业环境污染。坚决制止过度消耗资源和滥用化学投入物的行为。加快节水技术应用步伐，控制特色产业用水总量和排放强度。强化测土配方施肥、病虫害统治等工作，减少化肥和农药使用总量。对特色产业的废弃物，如地膜、废料、秸秆等做到有效利用，保护农村生态环境。
    特色产业供给侧结构性改革，阵痛不可避免，但也是值得的。只要有壮士断腕的决心，敢于打破落后的产业结构，进行供给侧改革，特色产业也能有序、健康、持续发展下去，从而为全面实现小康社会添力。（作者单位：巴东县环保局）