2013年的政府工作报告指出，过去5年，我国全面推进社保体系建设，建立新型农村社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现制度全覆盖。今年将完善社保制度，提高保障水平，增强公平性。

55元，是保每月最低的基础养老金。从2009年以来一直维持不变。55元到底能够干啥？是否需要上涨？是否能够上涨？应该怎么上涨？ “两会”期间，全国人大代表对此进行了热议。

尴尬现实—— 一包糖、两张人民币、三斤肉

人大代表普遍认为，在物价上涨和人民生活水平普遍提高的宏观背景下，55元的实际作用日益式微。

阮永川是来自云南兴隆房地产开发有限公司的农民工代表，提高农民养老金待遇是他的两个建议之一。“现在基础养老金55元，最终每月拿到手可能就六七十元。现在这些钱都买不了什么东西。”

同样作为农民工代表的山河智能装备集团市场推广专干张晓庆告诉记者，55元的基础养老金保障农民基本生活的作用有限。 “在我的山东枣庄农村老家，乡里乡亲对保都赞不绝口。但他们也反映，55元前几年还能买些东西，现在真是买不到啥了，到超市买1包糖就花没了。”

张晓庆代表对农民的疾苦有着切身体会。 “现在农民种地真是不怎么挣钱。我父母一年辛辛苦苦地种地才四五千元的收入。所以，这55元能不能涨涨啊？”

对于55元钱的用处，湖南万家丽集团董事长黄志明代表的说法更为形象： “这个钱，农民拿在手里就是两张人民币，现在也就买3斤多猪肉，对于保证农民基本生活来说肯定是不够的。国家应该在适当的时候考虑加大投入。”

全国人大代表、中国人民大学郑功成教授常年在基层一线调研。他同样表示，在近年来的多次调查中，他常听到农民养老金水平偏低的反映，提高保的基础养老金确实值得考虑。

上涨模式—— 小步渐进、大力投入、三方担责

55元的基础养老金，如果要涨，该涨多少？由谁来涨？人大代表各抒己见，一个个闪耀着智慧光芒的意见从四面汇聚，一条条饱含着民生情怀的建议从八方集合， “为农民提供保是政府的责任，应该采取小步渐进的方式涨钱”的共识逐渐形成。

“国家四级财政，给1.2亿名老年农民增加一些养老金，这钱是可以拿的出的。”黄志明代表说。

公共财政投入的多少考验的是政府执政理念的定位。全国人大代表、河南省委宣传部部长赵素萍表示：“一直以来，我们的想法是，宁愿缓一个工程、少上一些项目，也要把农村养老的问题解决好。”

各级财政该如何分担保基础养老金的上涨压力？全国人大代表、湖北黄冈市委书记刘雪荣建议，适当提高中央转移支付补贴，同时增加地方财政的投入。特别是中西部经济相对落后地区和革命老区，地方财政不足，亟须加大中央对城乡居民养老保险的转移支付力度。

郑功成代表则认为，应该明确中央政府、地方政府、农民个人三方共担责任的机制，所有负担不能都由中央财政承担，必须增加地方政府的责任。

郑功成设计了一个三方分责的模式。 “基础养老金应采取小步渐进的方式提高，上涨模式较为理想的方案是政府和农民个人按照5∶5的比例分担责任。我主张让农民自己承担50%的责任，中央政府承担25%的责任，地方政府，也可以是省一级，要承担25%的责任。这样，既可以调动三方的积极性，又不至于对中央政府构成日益沉重的财政负担。”

美好愿景—— 更规范、享成果、可持续

在55元的原基础上，保基础养老金怎么涨才算科学合理？如何建立更加规范明确的保待遇调整机制？人大代表绞尽脑汁，积极出谋划策。

“保基础养老金的待遇水平应该参照通货膨胀率、各级财政承担能力和低保等保障标准。这样，才能让农民有稳定的安全预期。”张晓庆代表说。

刘雪荣代表也认为，应该根据国家财力和实际参保情况，与经济发展同步，尽快研究建立城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，让广大城乡居民更好地享受改革发展成果。

郑功成代表进一步建议，保养老金待遇水平应该和农民的生活成本有一定程度的挂钩。他同时认为，更为具有可持续性的是要激励农民自觉参保，不能将农民提高养老金的希望全部寄托在政府负责的基础养老金身上。 “提高保基础养老金是一种补 ‘出口’的福利性措施，我认为更应考虑补 ‘进口’，即参保环节的补贴。要通过补贴 ‘进口’的方式激励农民参保，通过农民参保来实现养老金水平的持续提升。”