新华网福州1月28日电(记者孟昭丽)闽西老区龙岩市探索建立政策性支持、商业化补充相结合的融农业生产、财产、人身、医疗为一体的“三农”保险体系，有效放大财政惠农效应，提升农民保障水平。

　　2006年以来，龙岩在全国率先推出财政出资、覆盖全市的农房统保、农村人口自然灾害公众责任险和“合”大病补充医疗保险；森林保险、水稻保险和 能繁母猪保险也在全市推广。目前，龙岩各级政府正与人保财险公司合作，力争3年内实现全市范围“三农”综合保险全覆盖，加速迈向“三农”保险示范市。

　　“三农”综合保险源自2009年5月发轫的上杭县古田镇“三农”综合保险示范区。示范区由龙岩市、上杭县、古田镇政府与人保财险联手创办，推出小额农 村家庭财产保险、农村小额人身意外保险、露地蔬菜种植保险、温室园艺作物种植保险等10多项保障适度、保费低廉、贴近需求的新型小额“三农”险种供农民选 择投保；财政在3年试点期间给予一定的保费补贴。人保财险龙岩分公司总经理陈贺说，经过努力，古田初步搭建了全面覆盖的农民基本保障体系，全镇人均“三 农”保险保障逾20万元，大大超过全国、全省平均保障水平。

　　去年初，龙岩市委、市政府决定用3年时间，将“三农”保险“古田模式”推向全市，即在全面推进深化合、保、农村住房等原有全面覆盖的政策性涉 农险种的基础上，着力推出10多个量身打造的“三农”险种，形成覆盖农民生产生活各个领域的“保险超市”供农民自主选择投保；2011年在省、市小城镇综 合改革建设试点乡镇等22个乡镇实施，2012年在全市60个乡镇实施，2013年在全市各乡镇全面推广，3年内市、县两级财政保费补贴率分别为50%、 30%和15%。

　　截至去年底，首批22个乡镇“三农”综合保险基本完成预定目标，小额农村家庭财产险、小额农村意外伤害险、乡村干部责任险3个险种承保率均超过80%。

　　目前，龙岩逐步推行的“三农”保险已达17项。“三农”保险开辟了一条稳定而重要的救灾资金筹集渠道，为农业生产和受灾或遭受意外事故的农民群众及时 提供经济补偿，有效解决了灾后重建资金短缺和农民群众因灾返贫问题。陈贺说，人保财险龙岩分公司近5年累计赔付率超过70%，其中2010年涉农赔款 4510.6万元，赔付率89.8%。“三农”保险架起了党和政府与群众之间的桥梁，树立了政府积极有效作为的形象；许多灾民及时领到理赔金后，都情不自 禁地表达了对党和政府的感激之情。

　　近年来，“三农”保险日益成为龙岩改善老区民生、建立农村社会保障体系的重要切入点。上杭县委书记赖继秋说，“三农”保险的推出改变了政府支农惠农资 金的使用方式和效果，政府由过去的灾后救助转变为现在的灾前保险，把不固定的支出转化为固定的财政预算支出，通过市场化、商业化的运作，使财政资金实现乘 数放大效益。