人民网淄博10月10日电 近年来，张店区以争创“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”为目标，充分发挥城市化水平高的优势，实施“4561”工程，创村社区建设管理新模式，打造服务完善、管理有序、环境优美、文明祥和、可持续发展的新型农村社区，全面实现了农村社区建设全覆盖。近日，顺利通过国家民政部评估组评估，与河北省赵县、辽宁省调兵山市等26个县（市、区）被命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。

　　建立完善四种机制，社区建设长效化

　　张店区在创新实施农村社区建设管理新模式中着重建立完善了四种机制。

　　社区建设责任领导机制。区里成立了由区委、区政府主要负责同志任主任，分管负责同志任副主任，区直26个部门和12个镇、街道办事处主要领导为成员的社区建设工作委员会，工作委员会实行联席会议制度，定期调度情况、分析问题、推进工作。各镇、村也成立了由主要负责人挂帅的专门工作机构，形成了领导抓、抓领导的压力传导机制。

　　社区党组织建设机制。坚持把党的建设作为根本性建设来抓，着眼于发挥农村社区党组织的统领引导作用，积极整合利用各类资源，使社区党组织成为社区建设的领导核心。全区22个农村社区全部建立了由镇副科级干部担任社区党组织书记，社区内各村党支部书记为委员的社区联合党组织。社区联合党组织建立联席会议制度，及时共同研究协商解决社区内的重大事项，实现互帮互助，互利共赢，构建起与城乡统筹发展相适应的基层组织体系。

　　社区共驻共建机制。社区与驻地企事业单位建立了双向服务、资源共享和沟通协调机制，形成了开放式建设发展格局，先后组建军民、警民共建对子160余个，村企共建、村校共建对子60余个。加强村级配套组织和社区民间组织建设，使他们产生于社区，活动于社区，服务于社区。目前全区成立农村老年协会、红白理事会、农村书法协会、种植养殖协会等各类民间组织达120余个，成立党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者、普法志愿者等各类志愿者队伍150余支，总规模达5000余人。

　　社区居民自治机制。不断规范、完善和落实换届选举、村民（或村民代表）大会、村务公开、社区评议、村民公约、协商议事等各项制度，确保村民自治规范化。建立了社区群众及驻区单位代表会议，对事关社区建设发展的重大问题，及时召开驻区单位及群众代表会议进行充分协商、民主决策，对事关群众及驻区单位利益的社区事务，及时进行公开，听取群众意见，接受群众监督，有效调动了群众参与社区管理的热情。

　　着力推进五化进程，社区建设与城市建设一体化

　　人居环境城市化。张店区经济社会发展水平位于山东省前列。城市规划区面积达41.35%，城镇化率达到89.99%，具备率先实现农村人居环境城市化的良好条件。为此，全区把农村住房改造作为加快农村社区建设的重要抓手，2009年开始启动实施，计划3年内改造村庄61个，占全区需改造农村住房的56.5%，安置村民2.8万户，8.19万人。截至目前，已启动50个村（居），累计完成建设面积206.06万平方米，已有13个村、5000余户村民迁入新居，户均住房3套，人均居住面积达50平方米。改造后的农村按照城市社区标准，配套完善水、电、气、暖以及绿化、文化、体育等设施，建立保洁、治安等各类专业队伍，从而在生产生活方式、精神文明建设等方面与城市全面接轨融合，真正实现“农村变城市、农民变市民”。公共服务系统化。加大财政投入，建立形成了区行政审批中心、镇服务中心、社区服务中心和村便民服务站四级公共服务体系，实现了政府职能由管理型向服务型转变。按照辐射半径不超过2公里，社区居民步行前往一般不超过15分钟的基本要求，在22个农村社区按照“十个一”的标准加快建设社区服务设施，即：建一个社区便民服务站，建一条文明街，建一处村民健身场所，建一个社区卫生服务站，建一处社区文体活动站，建一个社区综合服务中心，建一所村民学校，建一支志愿者服务队伍，建一个移风易俗服务组织，建一支治安巡逻队伍。目前，22个农村社区已建起文化活动中心30个、老年活动室45个、图书阅览室92个、文体活动广场96处、幼儿园96个。便民服务人性化。大力发展社区服务网点，为社区居民提供多层次、全方位的生产生活服务，全区共发展日用品超市、理发洗浴、餐饮、维修以及金融、保险代办、农资供应、农产品供销、农业实用技术培训和科技市场信息咨询等农村社区服务网点1250余个。同时，在各社区积极组织开展“平安社区”、“15分钟社区医疗圈”、“文化社区”、“残疾人康复”等特色服务，扩展社区服务的内容，打造张店区农村社区服务品牌，使社区居民实现了“六不出社区”，即：日常购物不出社区、农资购买不出社区、咨询农技不出社区、小痛小病不出社区、文体娱乐不出社区、培训阅读不出社区。近三年来，全区为农民群众解决生产生活困难1.5万多个，救助困难群众520人次。社区管理规范化。适应人居环境城市化的新形势，全区在农村社区环境建设中全面引入了城市化管理模式。创造性地建立了城乡统筹的生活垃圾处理模式，农村社区生活垃圾全面实行“户集、村收、区处理”，全区建立垃圾收集房940个，压缩式中转站13处，设立村保洁员350余人，农村生活垃圾由过去乱扔乱倒的无序状态实现了集中收运和无害化处理，彻底解决了“垃圾围村”现象。积极开展以硬化、净化、亮化、绿化、美化为重点的“五化”活动，共硬化道路51条，安装修复路灯780盏，新建游园8处1.2万平方米，安装健身器材139件，清运各类垃圾8.17万立方米。社区投入多元化。积极发挥政府投入主导作用，近年来区政府投入资金约6.8亿多元，用于农村社区基础设施建设。对政府有关部门派驻社区服务产生的费用由各部门承担。不断整合镇、村资源资产，利用农村社区自有资产和财力，自力更生解决活动场所用房及活动经费。接受所在社区的企业或个人捐助。利用捐助资金用于各项服务活动，截至目前，共接受捐助700余万元。对综合性服务项目，区政府采取以奖代补的方式解决，如对提前完成社区服务中心建设任务的镇奖励20万元。