江苏近800万名60岁以上的农村老人从今年开始享受普惠的新型农村社会养老保险制度，这是继取消农业税、实行对农民直接补贴、免除农村义务教育学杂费、建立合制度和农村低保制度之后的又一重大惠农政策。

　　省财政厅厅长潘永和说，实施新型农村社会养老保险是党中央、国务院作出的一项重大惠民政策，省委、省政府对此高度重视，省委常委会、省政府常务会议进行专题研究，立足于实现“两个率先”，着眼于人人享有基本社会保障，坚持政府主导、统筹推进，制订出台了我省新型农村社会养老保险制度实施办法，江苏实现全覆盖的时间比国家规定提前了10年左右。

　　建立保制度，标志着我国向基本养老保障制度覆盖城乡全体居民目标迈出了具有历史意义的一步。

　　农业、农村、农民是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。农民是我国人口构成的主体。建立新型农村社会养老保险制度是江苏落实科学发展观、下大力气统筹城乡发展的具体体现，有着重大的现实意义和深远的历史意义。我省农村人口占总人口的46%，建设更高水平的小康社会，重点在农村，难点也在农村。建立新型农村社会养老保险制度有利于从根本上解决广大农民老有所养问题。国家财政为农民全额支付基础养老金，这是保的一大特点，能让公共财政的阳光更多地照耀农民。

　　江苏经济持续快速发展，综合实力不断增强，有基础有条件加快建立保制度。江苏实现保全覆盖，省级财政补贴将达到20亿元。日前，省财政对涉农县（市、区）预拨新型农村社会养老保险补助资金10亿元，将有力推进全省保工作顺利进行。

　　农村是广阔的内需市场。当前，国际金融危机的影响还没有完全过去，国情省情决定了我们必须把经济发展的基本立足点放在扩大内需、特别是扩大农村消费需求上来。相对投资而言，我省居民消费仍然偏低，特别是农村消费潜力还没有充分释放。而制约农民消费最突出的因素是农民收入水平不高、农村社会保障制度不健全。扩大农村消费需求、增加农民消费能力，必须以提高农民收入和完善保障制度为基础。建立由财政全额支付基础养老金制度，在一定程度上增加农民收入，解除他们养老的后顾之忧，使农民愿意消费、有能力消费，这对开拓农村市场、扩大国内消费需求，无疑将产生持久的动力。

　　农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。建立保制度也作为完善城乡社保体系的重要工程，是促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务和社会保障均等化的一个重要抓手。保有利于实现城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，有利于统筹城乡发展，这是广大农民多年的期盼，也是完善社会保障体系的重要环节。保制度与合制度、农村低保制度一起，将共同构筑起我省农村社会保障体系的重要支柱，为广大农民实现老有所养提供制度保障。

　　从制度设计看，保凸显并明确了政府对农民“老有所养”的重视和关怀，这是千百年来头一回。保制度使农民在“种地不交税”的基础上享受到“养老不犯愁”，这对促进农村社会和谐稳定具有积极的作用。