农村义务教育作为村建设的重中之重，应该怎样体现和实施呢?

        目前，农村基础教育在发展水平、办学条件、经费投入、师资队伍、教育质量等方面与城市基础教育存在很大的差距。农村学校缺少教师，正规的师范大学毕业生，当然也包括农村出来的大学毕业生，都不太乐意去县城工作，更别说回农村教书。不少农村只得在高考落榜的青年中聘请教师。国家虽然提倡城乡教师流动，但短期内改变不了农村缺少师资的现状。

        就目前而言，农村教育与城市教育的差距不仅没有缩小，还在逐步拉大。主要表现在：

        第一、教育政策的制定往往是以城市教育的发展为基点，涉及农村教育的非常有限。
 
        由于各级政府教育主管部门及教育政策的制定者一般都身处城市，接触更多的是城市教育。他们很难对农村教育问题进行深入细致的调查，所以制定的政策很难符合农村教育的实际，这种情况在中小学课程编制和课程内容的选择上便有所反映。

        第二、城乡教育投入差距悬殊。

        义务教育以地方政府投资为主，其投入的多少完全视地方经济发展水平和财政收入状况而定。在城乡经济发展水平存在巨大差距的情况下，义务教育经费投入差距明显并呈不断扩大趋势，这可从学生的生均预算内教育事业费支出和生均公用经费支出上得到较为确切的反映。

        第三、城乡师资力量的差距。

        农村的师资严重不足，而城市师资则过剩。农村与城市师资数量、质量的差距也造成了学生受教育过程的不平等，从而导致教育成果的差异。

        如果说在资源极端贫乏的过去，为提高教育效率，以城市教育为重点有其必然性。那么在城市教育积累到一定阶段时，必须把注意力转移到农村教育上。

        首先，政府在制订教育政策时，应当有针对性地突出农村教育的地位。要树立城乡教育整体发展的思路，改变重城市教育轻农村教育的倾向；要加强对农村教育实际的研究，为教育政策制定者提供科学的理论和实际依据。

        其次，改革农村中小学教学体系，使其课程的设置和教材更加贴近农村生活实际。目前我国农村中小学教学内容具有强烈的城市化倾向，与农村生活脱节，学校的教学对于他们将来就业作用不大。因此，要专门编写反映农村实际情况的乡土教材，使农村中小学教育为学生升学和就业同时打好基础。

        再次，建立规范的教育成本补偿制度，弥补农村在教育投入上为城市所作的贡献。农村基础教育培养的人才一般都流向了城市，回农村工作的甚少。在一定程度上，城市人才资源的富有和经济增长的加速，凝聚着农村教育资源的成果。而城市没有为此支付适当的教育成本，至少没有支付这些学生的全部成本中的前期成本，这对农村地区来说是不公平的。城市应向农村支付从农村流向城市的人才的部分教育成本，这是合乎教育成本分担的利益获得原则和教育成本补偿原则的。

        最后，农村义务教育实行完全免费制度，并为少数特困家庭提供补助。教育公平的基本原则之一是扶困补差原则，即在教育资源的分配上，对社会弱势群体实行“反向歧视”，用国民收入的二次分配弥补其因家境贫寒可能遭遇的教育机会的丧失。

        我国城乡教育所出现的不公平现象，已经引起人们的广泛关注。重视农村教育特别是基础教育，缩小城乡教育差距，是教育公平的一个目标，是我国城乡协调发展的根本保证。

(作者单位：辉县市南村镇初级中心校)