资料图片：2008年9月1日下午，来自江西、重庆等地小朋友们在家长带领下来到福州市仓山区高湖小学入学报到。福州市教育局预计，今年外来工子女在福州入学人数将达到10万人，创下历史新高。去年秋季，福州城区和下辖各县市义务教育阶段公办学校放开接纳外来工子女就读超过9万人。新华社记者来建强摄

    从今秋新学期开始，我国全面免除城乡义务教育学杂费。但记者近日在广东一些地方调查发现，还有这么一群孩子，他们户籍地在农村，却在城市读书。他们中，选择留在城里的，可能要面临高昂的借读费，入读民办学校，学费则更加昂贵；选择返乡的，又要面临与父母的分离。这一两难的选择，被视为外来工子女在“有书读”之后的又一新问题。

【现象】外来工子女要自掏腰包读书

    湖南人吴师傅在广州打工6年了，女儿今年在广州黄村外国语学校读初二，但他已计划好明年就把女儿送回家乡，“我当然想把她留在身边，可广州读书太贵了！”吴师傅扳着指头算：一学期学费大概2300元，加上每月100元的伙食费，一年下来开销就要好几千。“如果在老家读公办学校，学杂费全免，住宿费、伙食费每年几百块就够了。”

    由于没有本地户籍，许多外来工子女要实现在父母身边读书的愿望，就难以享受免费义务教育政策。广州市天河区是外来工较为集中的区域，目前拥有经教育局批准的民办学校54所。记者了解发现，各校小学二年级一学期的费用平均约需1500元，部分学校收费超过2000元。这对广大外来工来说，无疑是沉重的负担。

    广东省政协专题调研组的调研报告显示，2007年全省义务教育阶段非户籍外来工子女达244万人，比浙江、山东等5省加起来还要多，占全省义务教育阶段学生总数的16.27%，其中，近九成分布于广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞等珠三角城市。

    广东省教育厅厅长罗伟其坦言，多年来，各地通过公办学校扩容和大力发展民办学校等有效措施，已经初步解决了外来工子女的“读书难”问题，但要一视同仁地解决免费义务教育问题，很难。

就读于广东省广州市天河区嘉华学校的外来工子女。许培武摄

【症结】经费按户籍地划拨

    为什么会存在一群免费义务教育政策照顾不到的外来工子女？广东省人大代表朱列玉一语道破症结：“义务教育经费按户籍划拨的原则，造成了这些孩子实际上无法享受免费义务教育。”

    据广东省教育厅相关负责人分析，国家免除城乡义务教育学杂费，并非一免了之，而是要按照一定的投入分担原则和标准，由各级财政对学校给予教育经费补贴；补贴的数额，按在籍义务教育阶段学生数来计算。按照这样的分析，外来工子女户籍在家乡，相关教育经费补贴也落实到了当地，学生本人并没有直接享受到这笔钱。

    而如果让流入地全部承担这笔经费，无疑又是巨大的财政负担。拿广东来说，每年外来工子女以27万至30万人的速度增长，去年全省外来工子女总数比2003年增加了一倍多，总数及增幅均居全国首位。按目前每增1个学位约需投资1.75万元测算，全省每年要投入66亿元，加上新增设备、教师工资和公用经费的投入，财政压力巨大；而且，免费的口子一开，必将加速外来工子女涌入，财政压力将不可估量。

    一方面是外来工流出地的义务教育经费没有有效使用，另一方面是国家政策和道义选择给流入地政府造成了巨大压力。21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇认为，问题的根源，仍然在于户籍固定性与人口流动性之间的矛盾，“在当前人口大量流动的现实下，按户籍进行的义务教育经费划拨，却不能随着人走，像社保、医保等问题一样，缺乏全国性的统筹。从长期看，这不利于调动流入地保障外来工子女义务教育的积极性。”

【破解】全国统筹才可治本

    日前召开的广东省政协专题座谈会上，有政协委员建议，可根据外来工的居住年限、工作业绩、计划生育等条件设置一定的门槛，分步、分批地解决其子女的免费义务教育问题。事实上，一些地区已有探索。2007年，中山市小榄镇对外来工在文化程度、技术职称、投资兴办企业、在小榄服务年限等方面进行考核，已将200多名分数达标的外来工子女送入公办学校。小榄镇党委书记黄标泉透露，今年还将参照去年的标准制订另一套评分体系，“达标的孩子将享受免费义务教育，名额不设上限。”广州市也计划以政府向符合条件的民办学校购买学位的形式，扩大非户籍学生享受免费教育的比例。