辽宁省辽阳市为了解决农民看病贵、看病难这一民生问题，充分利用新型农村合作医疗之机，上上下下一齐努力，广泛动员农民参加合，扶持改善乡镇卫生院，初步解决了农民看病贵、看病难问题。他们的作法受到了辽宁省和卫生部有关领导的肯定，省内外10多个市的有关部门来辽阳学习取经。辽阳市卫生局长隋锡君在接受记者采访时，对辽阳市合概括为七大特点：

　　一、参合人数多，在乡常住农业人口参合率达100%

　　辽阳市农村常住人口为83.84万人，2006年参合人数就有79万人，参合率达94.4%。而去年广大农民都尝到、看到了参合的好处，踊跃参合，参合率达100%。今年，不但在乡常住农民参合率达100%，就连外出打工的农民也回家参合。

　　负责合的该市卫生局副局长刘铁春告诉记者，农民有这样的参合积极性，一是看到了参合的好处；二是全市各级干部做艰苦细致的工作的结果。他说，2005年刚开始搞合的时候，很多农民由于前两次农村合作医疗的失败，不相信拿10元钱就能报销1万元的好事。认为是乡镇干部用这种办法圈钱来了，怕交了钱都被乡镇干部给大吃大喝挥霍了。在给刘二堡镇十几个村的村干部开会做工作时，市卫生局的几个干部说得口干舌燥，嗓子都快冒烟了，那些村干部还是摇头不信。会从上午9点开到下午5点，那些村干部看卫生系统的人锲而不舍的劲头，才勉强答应第一年给做工作试试。尽管第一年各级干部入村入户宣传，但由于没有农民受惠的实例，大多数人还心有疑虑，工作做了不少，但参合的农民只有20万人，参合率只有25%。

　　有了第一年的参合补偿例子，第二年做工作容易了，市县乡干部走村入户，用很多实例讲解参合的好处，很多农民也亲身尝到、听到、看到合的好处，踊跃参合。现在，广大农民不用动员就早早打听村干部什么时候交参合的钱，生怕被落下。辽阳县麻屯康熙村农民刘汉强过去认为身强体壮，参合没有用，没想到干活时让电锯把手给割了，看病花了4000多元钱，一分钱没报，后悔死了，今年早早就把参合钱交到了村里。

　　二、即时即补、方便快捷、报销比例高

　　为了方便农民，让农民充分享受到参加合带来的好处。辽阳市规定，农民到县、乡三级医院门诊看病，享受30%的补偿，五种特病在市级医院门诊也可享受30%的补偿。住院患者出院时，各级医院必须按规定把补偿费交到患者手里，不得拖欠。在河栏镇医院，记者在医院每月一公示栏里看到，出院患者姓名、诊断、医疗费、补助费写得一清二楚。甜水乡陈家4组的顾士清因骨折住院半月花费了2201.6元，获得补偿1140.8元，补偿高达50%。他高兴地对记者说：“真没想到，只交了10元钱，就补偿了1000多元，而且不用等，不用到处跑，出院就能领到钱。合太好了。”

　　据了解，辽阳市去年有45万人次参合农民得到医疗补偿，没有任何人被拖欠过医疗补偿。不但补偿款能及时发到农民手中，补偿率也高，补偿率平均达到30%，合资金使用率达到95%。补偿率和基金使用率在全省都是最高的。

　　三、采取多种办法改善乡镇卫生院条件，鼓励参合农民就近就便到乡镇卫生院看病

　　过去辽阳市乡镇卫生院大都破破烂烂，缺医少药没设备，医疗水平低，农民有病也不愿到乡镇卫生院去治。开展合后，为了方便农民就医看病。辽阳市下大力气扶持乡镇卫生院。他们通过多种渠道改变乡镇的医疗条件和医疗水平。

　　据了解，近几年辽阳市先后投资500多万元对农村卫生院进行改造，使35家乡镇卫生院面貌有了根本改善，他们还通过城市大医院对口帮扶，各大医院业务骨干到各卫生院轮流驻诊等方式，提高乡镇卫生院的医疗水平。

　　记者在河栏镇医院和下达河医院看到，这两所医院院舍整齐漂亮，屋内整洁，科室齐全。设有外科、内科、妇科、骨科、X光室等多个科室。河栏镇医院华院长告诉记者，现在他们除了能开展常见病、多发病治疗外，还能开展剖腹手术，进行急诊抢救。过去门庭冷落的医院，去年门诊量近15000人次，收住院患者1200人次，做手术124例。

　　辽阳市还通过报销比例向乡镇卫生院倾斜的办法，鼓励农民就近就便到乡镇医院看病。他们规定，在乡级医院看病门槛费只收100元，平均报销比例56%多；县级医院门槛费150元，平均报销比例46%左右；市级医院门槛费400元，平均报销比例26%左右。而且在乡镇卫生院大病、常见病报销比例高达60%。由于乡镇卫生院条件大大改善，报销比例高，守家在地，家人照顾看护方便，农民一般病都不往城里跑了。乡镇卫生院成了看病的首选。在下达河卫生院，记者正好遇到一个刚出院的疝气和阑尾炎患者，他告诉记者，他在这做了二个手术才花了800多元，在市级医院要花3000多元。