2007年，中国医疗卫生领域在经历了2005年的反思论战、2006年的绝地反击战之后，进入了一个巨流涌动的政策调整突围阶段。与前两年一片喧嚣的行业交响乐相比，2007年的主旋律在理性中缓慢铺陈。

　　2007年的关键词似乎是“突围”，在政策层面的频频出招，不难看出政府和行业多方寻找突破口的种种尝试和努力，但在实践层面上仍不断暴露出痛点和盲区。

——编者

　　【特别关注一】建设四项基本制度

　　主张医药经济分开

　　【新闻再看】 1月8日，2007年全国卫生工作会议在北京召开，原卫生部部长、医
改协调小组组长高强在报告中给出了中国医疗体制的一个基本图景：基本卫生保健制度、多层次的医疗保障体系、国家基本药物制度和公立医院管理制度的四项基本制度。有消息称，这个报告当是正在酝酿中的新医改方案的草本。

　　医院和药房分家一直是一些专家主张的医疗改革的焦点问题，但是高强在此次会议上，却否定了这种观点。

　　高强说：“在实行医药分开这个问题上，我们不主张机构分开，不主张管理分开。医和药之间这种天然的联系是分不开的。但是主张经济上分开。要完善通过其他渠道增加对医院的补偿，解决好药品的收入与医院的经济关系问题。

　　【记者看法】 《市场报》记者了解到，“医药分开”的实质是改革“以药养医”的机制，逐步取消药品的加成政策，政府财政对医院给予相应补贴。医和药，从一般意义上讲，“医药不分家”,之所以要分开，是由于我们国家长期以来实施了以药补医的政策，带来了很多弊病。目前各地也有一些尝试和做法：有的地方试行把门诊药房从医院里剥离出来，药店就是一个企业，这个试点的结果表明，这种做法不能够达到原来预想的效果。

　　【特别关注二】药品迎来第二十次降价

　　仍无法抵御降价死难题

　　【新闻再看】 1月23日国家发改委正式发出通知，调整心脑血管等10类354种药品的最高零售价格。其中70%的品种价格下调，平均降价幅度20%，最大降幅达85%，降价金额约70亿元。

　　自国家恢复对部分药品价格实行管制以来，有关部门已19次降低药品价格，但群众对“看病难、看病贵”问题反映依然强烈。此次价格调整是国家发改委自2006年8月份调整99种抗微生物药品价格后的又一次降价，也是2007年的第一次药品价格调整。

　　国家发改委有关负责人指出，考虑到目前我国医药卫生体制及市场流通现状，对价格偏高、折扣空间较大的品种，按照积极稳妥的原则分步降价；对临床急需、价格低廉、疗效确切的药品不再降价；对市场供应紧缺或断货的品种，适当提高价格。

　　【记者看法】 《市场报》记者在随后的采访中发现，虽然国家之前已经进行了19次药品降价，可百姓到医院里看病照样贵，在药店里买药价格照样高。全国政协委员、中国疑难病症专家委员会委员赵学铭说：“降了这么多年的价，老百姓并不买账，因为他们没有得到真正的实惠！不论哪种药，只要一宣布降价，不久就会在市场上消失。”

　　《市场报》记者在药品第二十次降价当天就走访了多家药店，的确发现在此次降价行列里的一些常用的药品很多都没有销售，药店营业员的回答都是“没有”或者“我们这里只有不降价的”。

　　【特别关注三】新《医疗广告管理办法》实施

　　总体遏制违法广告蔓延

　　【新闻再看】 为规范医疗广告市场秩序，遏制虚假违法医疗广告的滋生和蔓延，整治医疗活动中的欺诈行为，国家工商总局与卫生部重新修订了《医疗广告管理办法》，于2007年1月1日起实施。

　　《医疗广告管理办法》主要有以下特点：一是新办法强调了对医疗广告成品样件的审查，这就意味着医疗广告创意也列入了监管，从法规的制定上消除了违法的空间。二是新的《医疗广告管理办法》取消了原办法中医疗广告可以发布有关从业医师姓名、技术职称、服务商标、诊疗方法等内容。禁止医疗机构利用新闻形式、医疗资讯服务类专题节（栏）目发布或变相发布医疗广告。三是强调医疗广告的表现形式不得含有8种情形，其中涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称以及使用解放军和武警部队名义情形是新增的禁止事项。