我国疆域辽阔，区域发展不平衡，相应地，东部和中西部之间、城乡之间吸纳就业差距较大，就业总体不均衡。东部城市吸纳就业能力强，大量劳动力从中西部蜂拥至东部、从农村转移到城市，形成“民工潮”，带来农村“空巢”、“春运”难题、流动人口激增等一系列社会问题。在改革发展新阶段，应统筹区域协调发展，积极推动中西部地区承接东部地区产业转移，加快开放型经济发展和城镇化步伐，壮大县域经济，使更多劳动力就地就近就业，逐步实现地区间、城乡间均衡就业，解决大量劳动力异地就业带来的诸多社会问题，促进社会主义和谐社会建设。

　　推动均衡就业的意义

　　就业是人民群众取得劳动收入、享受发展成果、实现社会价值的基础，是民生之本。所谓均衡就业，就是适应区域经济均衡发展趋势，积极推动就地就近解决劳动力就业问题，逐步实现劳动力充分就业并保持东中西部地区间、城乡间劳动力就业总体相对均衡的状态。

　　推动均衡就业，体现了以人为本的执政理念。发展经济是为了提高人民群众的物质文化生活水平，增进人民群众的福祉，促进人的全面发展。推动和实现均衡就业，顺应中西部地区加快发展趋势和产业梯度转移规律，有利于中西部地区及城乡协调发展，有利于增加中西部地区居民收入；可以避免劳动者背井离乡带来的家庭和社会问题，促进家庭和谐、社会和谐，让经济发展成果更好地惠及所有人群。

　　推动均衡就业，体现了包容性发展的精神实质。均衡就业理念与包容性发展的精神实质是一致的，既强调通过经济增长创造就业机会，又强调发展机会均等化。推动均衡就业，有利于开发利用我国尤其是中西部地区丰富的人力资源，激发和调动广大劳动者改善自身生存发展条件的积极性和创造性；有利于实现包容性发展，解决发展中出现的各种矛盾和问题，为实现经济社会长期健康发展奠定坚实基础。

　　推动均衡就业，体现了加快转变经济发展方式的现实要求。随着西部大开发、中部崛起、振兴东北地区等老工业基地等区域发展战略的深入实施，中西部地区和东北地区呈现快速发展态势，将创造更多就业机会。推动和实现均衡就业，促进中西部地区劳动者更多地在当地就业并在当地扩大消费，有利于更好地发挥消费对经济增长的拉动作用；有利于加快城镇化步伐，带动产业结构优化升级；有利于中西部地区改善就业结构和经济结构，实现经济社会科学发展。

　　实现均衡就业的途径

　　实现均衡就业，是一个长期、渐进的过程，需要统筹推进、持续努力。

　　大力发展县域经济，就地就近吸纳就业。县域经济是国民经济的基本单元，发展县域经济可以大量吸纳就业。应深化行政管理体制改革，赋予县级政府更多自主权，增强县域经济发展内生动力，促进县域经济繁荣发展，加快城乡发展一体化进程，促进当地劳动力充分就业，就地就近转移农村劳动力。

　　加强东中西部互动，积极推动产业转移。适应产业梯度转移规律和加快转变经济发展方式要求，推动东部发达地区产业有序向中西部地区转移。引导中西部地区着力营造良好投资创业环境，积极承接东部地区产业转移，吸纳更多劳动力就业。加快少数民族地区经济发展，增加少数民族群众就业。

　　全面统筹城乡就业，缩小城乡就业差距。着力加快小城镇建设，提高其服务功能和要素聚集能力，促进产业发展，增强吸纳就业能力。引导农村地区依托优势资源，大力发展乡镇企业和非农产业，为农业富余劳动力开辟更多就业门路。完善职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的工作机制，推动农民工进城落户和农业富余劳动力进城务工。

　　加快产业结构调整，创造更多就业机会。落实就业优先战略，积极发展符合产业政策导向的劳动密集型产业，扶持小型微型企业发展，大力发展生产性服务业和生活性服务业，扩大就业容量。推进农业产业化，注重发展现代农业、精细农业和农业服务业，深入挖掘第一产业就业潜力。推动农业与工业融合发展，延长产业链，提高产品附加值和就业质量。

　　鼓励群众创业，以创业带动就业。建立市、县（区）和街道（乡镇）三级联动创业公共服务体系，使创业群众和小型微型企业在最近距离、最短时间内得到所需服务。落实国家和地方鼓励创业的税收优惠、贷款担保、资金补贴、简化审批和减免收费等政策，营造公平、宽松、包容的创业环境。完善社会保障体系，支持城乡劳动者自主创业和农民工返乡创业，带动更多劳动力就业。