从总体上看，我国农村劳动力在总量上仍处于供给过剩的状态，劳动力供给不存在整体性短缺。为什么在中国劳动力供大于求的背景下会频繁出现“用工荒”现象呢？

　　笔者认为，我国农村劳动力转移是在经济体制转轨和社会转型的大背景下进行的，有着自身特殊的历史和制度背景。“用工荒”现象的出现有历史和现实的原因，与我国的现代化进程中农村剩余劳动力转移以及人口结构变化趋势密切相关。20世纪80年代中期以后，每年春节前后，以返乡和回城为主体的农民工大规模跨区域流动，在我国东南沿海发达地区形成了持续20多年的“民工潮”。然而，自2004年春以来，在福建、广东、浙江等沿海发达地区却相继出现了以民工短缺为特征的“用工荒”现象。全球金融危机爆发后，我国出口急剧萎缩，企业大量削减民工，大量农民工不得不提前返乡。进入2010年，世界经济已经逐步走出周期低谷。伴随着中国经济的逐渐回暖，我国企业的订单数量开始增加，这使得对民工的需求大幅上升，劳动力供不应求的现象再度出现。

　　解决“用工荒”的对策建议

　　当然，解决“用工荒”，是多种因素共同作用的结果。笔者认为——

　　第一，切实提高工资水平和福利待遇，保障农民工应有的合法权益。频繁出现的“用工荒”，其实质是工资待遇偏低。相关劳动部门也要对企业的最低工资、社保缴纳等严格把关，企业要善待员工，确保农民工的合法权益受到保障。只有真正提高农民工的工资福利待遇，改善生产生活环境，使农民工的合法权益得到保障，让农民工真正实现“体面劳动”，才能破解“用工荒”难题。

　　第二，加强农村基础教育和农民工技能培训，不断提高劳动者文化技术素质。“用工荒”实质上也是“技工荒”。 政府、培训机构和企业要采取积极措施，通过建立社会再教育机制，组织引导农民工参加职业技能培训，实现培训就业一体化，不断提高农民工的思想道德素质和职业技术水平。

　　第三，深化户籍制度改革，推进农民工市民化进程。解决“用工荒”，必须打破城乡二元结构，加快城镇化进程，通过改革户籍制度，加快农民市民化的身份转换，促进农民工转变为真正意义上的产业工人。实现农民工的市民化，不仅要求保证他们能和城市市民享受同等的福利待遇，而且也要求农民工在城市享有选举权和被选举权等政治权利。