“过去打工走四方，现在带着乡亲们在家乡创业，这种感觉真好!”说这话的是上蔡县哈一代玩具厂厂长肖森林。不久前，在深圳打工的肖森林携1000多万元资金回到家乡，创办了这家玩具厂，安置300多名下岗职工和返乡农民工就业，人均月收入1000多元，所生产的毛绒系列玩具被国内餐饮“巨头”行业——麦当劳包销。

针对外出农民工就业技能单一和国际金融危机造成外出务工农民返乡回流现象，上蔡县以实施“回归工程”为平台，引导外出务工有成人员和返乡农民工在家乡自主创业、转移就业，返乡潮变成了创业潮、就业潮。

栽好梧桐树，引来凤还巢。上蔡县制定和出台了《关于鼓励外出务工经商成功人士回乡创业的意见》，吸引资金流、项目流、人才流、技术流回归，参与各个领域建设，以创业促就业。制定了回乡创业信贷支持、土地使用、财政扶持等方面的优惠政策。建立了城东、城西工业集聚区，吸引回乡创业人员到城镇和工业集聚区办厂。设立了 “回归工程”奖励基金，对返乡投资工业企业项目的有功人员授予“创业奖”、“贡献奖”、“特别贡献奖”。成立了行政服务中心，设立了经济110，做到既有利于县域经济发展，又确保回乡人员投资收益，调动在外务工有成人员和返乡人员关心家乡、建设家乡、回报家乡的积极性和主动性，把“上蔡人经济”转化为“上蔡经济”。

返乡有事干，创业有平台。上蔡县建立返乡农民工创业政策扶持体系和服务体系等方面20条具体意见，重点在资金、税收等方面给予政策倾斜，通过省外劳务输出一批、新增招商引资企业吸纳一批、工业集聚区企业转移一批、资金扶持创业带动一批、政府开发公益岗位安置一批的办法，多渠道安置返乡人员就业。利用就业培训中心和阳光工程培训基地，对返乡人员进行职业技能培训、阳光工程培训和自主创业培训。对返乡人员创办的工业企业，减免工商、税务、卫生等部门规费。设立返乡农民工创业扶持基金，鼓励和支持他们创办、领办企业，引导返乡人员从依靠政府被动就业向自主创业转变。

“树高千丈，叶落归根，家乡也是我们创业的大舞台。”去年底，在广州打工的上蔡县芦岗乡贾竹园村村民刘玉成返乡后，在政府的帮助下投资1500万元建成了上蔡宏业肉联厂，安置了100多名返乡农民工就业。

据统计，至目前，全县已有2160多名外出打工经商人员采取独资或参股等形式兴办各类“回归型”企业228家，总投资4.4亿元，涉及建材、化工、皮革加工、农副产品加工等领域。在这些产业链上，全县新发展种植、养殖、加工、运输等各具特色的专业村60多个，从业农民5万多人。新增私营企业和个体工商户1800多家，15000多名返乡农民工在家乡找到了就业岗位。