文/蔡昉王德文

　　继续完善把农民工纳入失业登记制度。改善农村劳动力转移就业的环境，建立城乡平等就业制度，建立城乡统一的劳动力市场。

　　受全球金融危机影响，中国的劳动力市场和就业不可避免地受到冲击。这次危机对就业冲击的一个显著特点是，失业首先发生在农民工的就业市场上。2009年，失业传导到城镇职工就业市场上，从而推动城市失业率上升。

　　在出口受到冲击的情况下，过去用于出口形成的生产能力，需要结合产业调整和升级来进行转换，或者重新布局，把外贸出口与国内消费需求有效地结合起来，依托投资和消费推动中国经济保持一定的增长速度。在这个过程中，投资和消费都要围绕民生问题，把就业问题放在政策首位，从而把金融危机冲击降至最小程度。

　　针对全球金融危机对国内就业的冲击，中央和地方政府出台了稳定扩大就业、鼓励创业的积极劳动力市场政策。例如，建立返乡农民工情况登记制度，为其提供就业信息服务和就业指导；调整就业资金结构，加大对农民工的技能培训力度，提高农民工就业技能；将几乎是所有行业和领域对农民工开放，在信贷、担保和注册登记等方面提供扶持，鼓励农民工创业；暂缓调整最低工资标准，将稳定就业半年以上的失业农民工纳入失业登记等。

　　在这些政策中，有些是已有的就业服务和就业培训等积极的劳动力市场政策延伸，有些是新出台的政策措施。对于这些新出台的措施，如农民工纳入失业登记等，是一项符合城市化发展和劳动力市场发展要求的积极政策措施，建议将此项政策作为一项正式的制度加以实施，完善中国的就业统计和失业保险制度。然后，在此基础上，推进农民工的社会保障体系建设，使其融入城市经济发展和社会生活。

　　在解决金融危机对城镇就业冲击的过程中，可以借鉴过去举办再就业服务中心的经验。通过劳动和社会保障部门，为就业困难人员提供就业服务和就业扶持，给予就业困难人员享有税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等优惠政策，为其提供就业支持。同时，对自谋职业和创业人员，扩大小额贷款的额度和范围，放宽资产担保的条件，并在创业场地、创业服务、税收和行政收费方面给予优惠，促进城镇劳动者和农民工创业，并带动就业。由于农民工流动性强的特点，给失业统计工作实施及其准确性带来了很大难度。因此，可采用常用人口的概念，将连续在城市生活半年以上的农民工都纳入失业统计体系，并配合户籍制度改革，建立符合城市化和劳动力市场发展要求的失业统计制度与失业保险体系。

　　针对返乡农民工，可采取将就业服务平台延伸到社区和村镇的办法，根据农民工的不同特点，开展有针对性的培训，帮助返乡农民工就地再就业。同时，积极鼓励返乡农民工创业，在创业场地、税收优惠、金融信贷、就业扶持政策、创业服务等方面给予帮助和扶持。开拓农民工就业渠道，把农民工就业与国家加大基础设施建设等扩大内需措施结合起来，利用整体资源优势，加强区域劳务合作，开辟农民工外出务工就业的新渠道。在化解就业冲击过程中，还应建立劳资对话的沟通机制和劳动争议调解应急机制，维护农民工的合法权益，保证农民工劳动所得，维护社会稳定。

　　在就业服务和就业扶持等政策上，应当把政策对象扩大到城乡所有需要就业对象，形成一体化的城乡就业政策，消除对农村劳动力的政策歧视。将农村劳动者纳入小额担保贷款、就业援助、职业培训和技能鉴定等就业政策范围，改善农村劳动力转移就业的环境，建立城乡平等就业制度，建立城乡统一的劳动力市场。将税收减免、信贷担保和岗位补贴等政策拓宽到覆盖城镇所有就业困难人员，包括进城求职的农村劳动者。针对大学生就业难问题，建议将其纳入治理青年失业的范畴，在保持高等教育稳步发展的基础上，通过深化教育体制改革，加强高等教育与劳动力市场的连接，提高教育质量和学生就业技能。同时，完善高校毕业生就业的政策体系和服务体系，通过建立相应的制度鼓励和引导大学毕业生去生产基层和中西部地区就业，支持和促进大学毕业生自主创业、自谋职业等等。由于初中毕业生和高中毕业生是青年失业的主体，也应予关注。可在初等教育和中等教育阶段，加强以技能为主的培训，加强教学和企业用工单位之间的合作，为用工单位提供合适的具有一定劳动技能的劳动力。（作者单位：中国社会科学院人口与劳动经济研究所）