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江苏省淮安市是农业大市，也是农机大市。建国以后特别是改革开放三十年来，淮安农机化有了长足的发展。2009年，农机总动力达365万千瓦，百亩耕地拥有动力60千瓦，农机化综合水平近70％，农机经营服务总收入突破15亿元，为淮安农民人均增收450元以上。但总体来说，农机化的组织化程度不高，社会化服务能力不强，依然是制约农机化快速发展的关键因素。解决这个问题的根本出路，在于大力发展农机专业合作社。

“三个动因”促使合作社位列全局重中之重

最近两年，淮安市农机局在研究部署全局工作时，明确将培植农机化新型发展主体作为五项重点工作之一，并作为市委、市政府创新项目组织实施。之所以将合作社建设摆上突出位置，主要因为：第一、党委政府予以高度重视。作为农机部门，应该顺势而为。第二、广大机手和农民群众需求迫切。作为农机部门，应该因势利导。第三、农机化加快发展面临现实抉择。从淮安农机化发展现状看，一方面，自身存在诸多薄弱环节，比如农机装备存在“三多三少”，发展呈现“两高两低”（种植业较高，畜牧业、水产业等较低。在种植业中，粮食作物生产机械化水平较高，经济作物生产机械化水平较低），特别是“一大一小”（农机大规模作业与农户小规模经营）的矛盾日益突出。另一方面，乡镇体制改革后，传统的农机化队伍难以支撑农机现代化发展的重任。全市116个乡镇仅有151名农机公益性管理人员，而且呈年龄老化、知识退化、能力弱化的趋势。解决这些问题，只有依靠培植新型发展载体，打造新型服务平台。这表明，推进农机专业合作社快速发展是应运而生。作为农机部门，应该乘势而上。

“四项措施”推进合作社快速健康发展

农机专业合作社日益重要的主体地位，客观上要求农机管理部门集中精力，全力以赴，在工作上重点部署，资金上重点安排，政策上重点扶持，发展上创造环境。一是典型带动。2008年，淮安市农机局按照“可学、可看、可用”的要求，重点建设了金湖惠农、楚州南埔两个符合当地经济发展状况、具有淮安特点的示范合作社，为全市农机专业合作社建设树立了榜样，同时明确2009年全市建设20个示范合作社的目标。二是行政推动。淮安市农机局先后三次组织县（区）局长、示范合作社负责人观摩全市建设中的示范合作社，到河南焦作、江苏扬州等地考察学习。组织县区和合作社之间开展结对竞赛，有力地推动了合作社建设的有序健康开展。目前，全市每个县区都建设了2个以上示范合作社。三是扶持拉动。市局中层以上干部及县（区）局领导班子成员，每人挂钩服务1－2个合作社，帮助他们协调关系，解决建设中遇到的土地、资金、道路等难题。市局除积极争取省农机和财政部门的机库建设项目外，还协调县（区）政府和有关部门，在农民专业合作组织发展资金中争取74万元的扶持资金。全市27个水稻种植机械化示范区项目全部由农机专业合作社组织实施。淮阴、楚州、金湖等县（区）局专门为农机专业合作社设立5－10万元奖补资金。对合作社实施“四优先、两免费”扶持政策，即优先安排农机购置补贴项目，优先承担农机新技术推广项目，优先承建市级示范区项目，优先获取相关政策信息和技术服务；免费提供年度检验，免费对负责人进行业务培训。先后争取“阳光培训”和农民创业培训资金15万元，3次免费举办合作社负责人培训班。四是规范促动。按照“规范发展、提质增效”的要求，积极开展以规范财务管理为核心的规范化创建活动，全面提升合作社运营水平和服务质量。

“五大成效”展示合作社广阔发展前景

淮安市农机专业合作社建设取得了显著成效，展现出勃勃生机和广阔发展空间。成效之一：催生了一批新型服务组织。淮安市20家示范农机专业合作社都被当地党委、政府作为农民专业合作组织典型向外推介宣传。全市经工商注册登记的农机专业合作社189家，参加合作社的社员1.13万人，服务农户20万户。农机专业合作社资产总额3.24亿元，拥有大中拖、联合收割机、插秧机等主要机具1.06万台，作业面积480余万亩。成效之二：成长为农机化跨越发展的主角。现阶段，农机专业合作社已经成为农机新机具、新技术推广应用的主渠道，全市70％的新增插秧机、80％的机插秧新增面积，50％的秸秆还田机具、60％秸秆还田面积由农机专业合作社组织实施。成为“平安农机”创建的主阵地，全市189家农机专业合作社中，有119家创建成为“平安农机合作社”，所在村有102家创建成为“平安农机示范村”，占全市示范村总数的70％。成效之三：致富了一方群众百姓。农机专业合作社建设，不仅解决了农民以机代人的问题，还通过新机具、新技术的推广应用，促进了农业增产增效，带动了入社农户和受益群众增收致富。全市189家农机专业合作社，年实现经营收入2.5亿元，扣除成本及雇工费用，可为入社农户增加收入1.2亿元。成效之四：提升了农机社会化服务水平。农机专业合作社依据章程规定，内部分工科学，机具调度合理，技能培训到位，根据农民需要提供单项或全程保姆式服务。目前，全市70％的水稻机插秧、80％的耕整地服务、60％的稻麦收割，都由农机专业合作社提供服务。成效之五：培育了一批新型农民。在农机专业合作社的成员中，不乏具有一定文化技术素质、市场判断能力和经营管理水平的镇村干部、农机大户和返乡创业者，他们本身就是新型农民的代表。在他们的带领下，在合作社发展的平台上，有不少合作社成员特别是带头人，走上村组干部岗位，成为致富创业的明星。从这个层面上讲，农机专业合作社发展的意义更为重大。

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