全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民;全面建成小康社会，不仅要看经济总量的增加，更要看农村社会事业的发展、农民幸福指数的提升。

对农村社会事业定义及其性质的理解

　　农村社会事业是一项农民群众最关心的民生事业，是关系全体农民幸福的事业。农村社会事业工作涉及到农村的科技、教育、文化、医疗、卫生、体育、劳动就业、环境保护、社会保障、社会治安、突发公共事件预防与管理等多个方面。推进农村社会事业发展，是完善政府社会管理和公共服务职能、统筹经济社会协调发展的重要任务。

　　农村社会事业的发育程度，直接关系到广大农民的自身发展和根本利益。笔者对农村社会事业性质的理解是：

　　首先要突出五个“公”。第一个“公”是公共性，农村社会事业供给的对象和服务的过程必须是农村全体社会成员;第二个“公”是公平性，必须面向全体农村社会成员公平、均等化提供农村社会事业服务;第三个“公”是公开性，必须按照公开透明的原则提供和分配农村社会事业服务;第四个“公”是公正性，农村社会事业必须起到维系和引导发挥农村社会公平正义的作用;第五个“公”是公益性，农村社会事业应当由政府充当兴办主体，必须由政府来主导和管理，同时通过营造良好的环境和氛围，积极引导社会力量参与农村社会事业建设。

　　还要特别强调三个层面。第一个层面，要在事关农民切身利益与福祉的农村社会事业上狠下功夫，第二个层面，要在事关社会安全与稳定的农村社会事业上狠下功夫，第三个层面，要在事关子孙后代长远利益与经济社会可持续发展的农村社会事业上狠下功夫。以上这些层面的农村社会事业，一定要区别对待，分类指导。

我国农村社会事业存在的主要问题

　　应当承认，我国的经济建设明显快于社会事业发展，我国的整体社会事业发展又明显快于农村社会事业发展，农村社会事业工作已经成为我国全面、协调、可持续发展的瓶颈因素。

　　思路观念不明、发展水平不高、供给能力不足、解决办法不新、区域之间不均，是当前我国农村社会事业存在的主要问题。具体现状是，1.政府在农村社会事业发展方面的职能定位需要进一步明确和强化;2.中央财政支出结构中尚未充分体现出农村社会事业发展的重要性;3.在农村社会事业的各项投入中，各级政府分工与协调还不到位;4.农村社会事业发展的地区差异，农村在社会事业上与城市的差距，没有引起社会的足够重视;5.农村社会事业的发展水平与农村经济发展阶段不协调、不适应;6.农村社会事业相关单位的配套改革和制度建设与农村社会转型发展的需求不匹配;7.农业主管部门涉足农村社会事业工作不系统、不全面，缺少农村社会事业统一协调管理部门。

　　笔者对做好农村社会事业工作的总体看法是有条件、有需求、有保障。第一，我国总体上已经进入以工补农、以城带乡的发展阶段，基本具备了加大力度支持农村社会事业加快发展的物质基础。农村社会事业工作能否做好，只是一个进一步明晰思路、转变观念的问题。第二，农民对农村社会事业发展的需求不断增长，社会事业发展对经济、政治、文化、环境的作用能力日益加大，推进效应更加明显。农村社会事业工作能否做好，只是一个进一步强化措施、落实行动的问题。第三，农村各项改革加快推进，农村发展的体制机制不断创新，为农村社会事业发展提供了机制保障和强大动力。农村社会事业工作能否做好，只是一个进一步加大力度、把握时机的问题。

对进一步做好农村社会事业工作的思考

　　(一)提高社会事业一体化发展重要性的认识

　　农村农业基础设施薄弱，农业生产组织形式低下，尤其是农村社会事业发展滞后，仍然是当前农村发展中存在的突出矛盾和主要问题，远远不能适应新农村建设和全面小康社会建成的发展要求，是我国经济社会发展进程中的短板。必须真正树立城乡平等对待、城乡统筹指导、城乡协调发展的思路和理念，及时扭转城市优先发展战略，合理调整国民收入分配格局，将农村全面发展同城市一样纳入整个现代化建设进程，形成城乡经济社会发展一体化格局，让广大农民共享现代化建设和改革发展的伟大成果，同沐社会和谐和全面小康的阳光雨露，切实解决我国经济社会发展中存在一条腿长、一条腿短的问题，切实解决社会事业工作中存在的城市和农村一条腿长、一条腿短的问题。