近3年来，国家连续出台了一系列扶持种业企业的举措。2013年底，国务院办公厅印发文件，要求进一步明确科研院所公益性的定位，加快公益性科研院所与所办企业分离，使其专心开展常规作物育种、育种技术及种质资源等基础性公益研究；鼓励应用型育种科研单位整体进入企业，鼓励通过兼职、挂职、签订合同等方式，与企业开展人才合作，到企业从事商业化育种工作。

　　“文件出台前，我们还是有顾虑的，现在文件明确了企业是商业化育种的主体，我们有了方向，可以放心大胆地搞科研投入了。”隆平高科总裁彭光剑认为，文件的核心是解决创新主体错位、创新资源流动、调动科技人员积极性、开展联合攻关4个问题。国外大型种企在中国市场有从研发、生产到销售的一整套布局。要把提高育种能力提升到国家发展战略的高度，加快育种科技创新主体向大型种子企业转移。

　　“推进种业科技体制改革，不是不让科研院所和高等院校科研人员从事育种研究，而是鼓励他们为企业、到企业育种，同时改变育种机制和模式，提高育种效率。”农业部副部长余欣荣说，实现种业强国目标，要构建以大型现代农作物种业集团为龙头、以专业化种子企业为支撑、以服务型种子企业为配套的企业集群。