2013年5月底甘肃省农牧厅、省财政厅等6部门联合推出的“甘肃省草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贴息贷款”，被广大干部群众亲切地称为“双业贷”。这项贷款不仅利息低，而且财政贴息占了绝大部分，是让农民受益、受惠的贷款。
　　财政贴息
　　“农民再美好的产业致富愿景，也需要金融资金的支持。”甘肃省农牧厅副厅长韩临广说。草食畜牧业和设施蔬菜产业是甘肃省依据省情重点推进发展的两个特色优势产业。作为西部牛羊肉生产大省和“西菜东调”、“北菜南运”的商品菜生产基地，甘肃此举旨在用有限的财政涉农资金，集中力量解决农户在发展产业中的融资难题，以此撬动金融信贷资金进入三农领域，从而实现产业发展和农民增收。其实施一年来，对产业的推动作用效果明显，受到了广大农牧民的欢迎，贷款积极性高涨。到今年底，甘肃省级财政已累计整合8.7亿元资金进行贷款贴息，已有近12万户有发展意愿的农户获得了贷款，累计投放贷款158亿元，有力地推动了两个产业的发展。“双业贷”正成为农牧民实现产业致富的助力器。
　　武威市凉州区高坝镇蜻蜓村是一个传统的蔬菜种植村。蜻蜓村支书马元说，1994年，蜻蜓村起步发展日光温室等设施蔬菜种植，一直到2007年，全村的日光温室和塑料大棚也只有200多座，总量很小。村里想扩大设施蔬菜规模和发展设施养殖，但却拿不出钱。
　　近年来，借助省上整合财政资金，贴息发展的一系列惠农支农贷款，蜻蜓村的设施蔬菜规模得到了快速发展，不仅建成了671座日光温室，还成立了蔬菜产销专业合作社，注册了“蜻蜓牌”蔬菜商标。
　　经过20年的发展，村里的产业发展也面临一些亟待解决的问题。伴随着产业规模不断扩大和快速发展，对设施蔬菜机械化程度、种植技术的标准及对品种的选育要求越来越高，因此村里的部分日光温室及塑料大棚面临更新问题，急需要资金投入。此外，部分村民发展规模设施养殖也缺乏流动资金。基于产业发展的现实，蜻蜓村村民的信贷需求十分旺盛。今年以来，村里有115户村民拿到了1395万元“双业贷”，设施蔬菜老棚更新及发展产业缺流动资金的问题迎刃而解。
　　根据规定，对牛羊产业大县和蔬菜主产区及其他地区从事牛羊养殖和设施蔬菜生产的农户、农民专业合作社取得的“双业款”，年利率上浮不得超过人民银行公布的国家基准利率的20%，省级承担4%，市级财政承担了贷款年利率0.38%，区级承担了2%，农户个人只需承担1%。农户贷款额度不超过30万元，合作社（养殖小区）不超过300万元。贴息期限，原则上按草食畜牧业2年、设施蔬菜1年执行，根据实际情况可适当延长，最长不超过3年。这项贷款不仅利息低，而且财政贴息占了绝大部分，是让农民受益、受惠的贷款。
　　贴息解决了农民贷款贵的问题，然而，长期以来，农民缺乏有效抵押和担保物，成为农民贷款难的重要原因之一。为降低金融机构的放贷风险，让银行想放贷、敢放贷，甘肃各地积极尝试和探索创新贷款担保方式。在武威，凉州区委、区政府引导农户以产权作抵押，解决农村贷款担保难问题。为此，凉州区制定了《关于开展农村产权抵押贷款工作的试行意见》，《意见》提出，凉州区农户、农业经济合作组织或涉农企业，取得农村产权登记管理部门颁发的《农村土地承包经营权证》、《日光温室产权证》、《养殖暖棚产权证》、《林权证》、《房屋所有权证》，可作为抵押物向金融机构申请贷款。
　　由于贴息贷款涉及农牧、财政、金融等多个部门，为让农民方便快捷地办理贷款，甘肃采取了简化审批放贷流程、集中办理的做法，有的采取了部门集中合署办公的方式，有的则建立了一站式服务，让农民跑一趟就能拿到所有申请表格及办理相关手续。党吉生说，在区、乡镇的一站式服务中心，农民可一次性集中填报6份给相关部门的申请、审批及授权委托书等表格，由乡镇集中统一办理，十分便利。农民也可在村委会填写申请表，然后由乡镇代办员统一来申报。
　　借助“双业贷”，2013年下半年，凉州区建成了29.89万亩设施农牧业，户均达到1.6亩。今年已落实地块8.2万亩，预计到年底，全区设施农牧业面积将达到37万亩，实现户均2亩棚的目标。“双业贷款”用少量的财政贴息资金撬动更多的金融资金投入农业的做法，不仅直接解决了农业生产资金短缺的问题，还间接辐射带动了相关产业的发展，为农业农村经济发展注入了活力，有力的推动了农民就业、创业，为农村剩余劳动力开辟了新的就业渠道。