制假造假：惩罚力度再加大
　　“我是一个农民代表。看到种子法定得这么细，感到很欣慰。”来自山东的宗成乐说，现在粮食种子大部分有村和乡镇宣传，但杂粮和蔬菜种子，就是农民随便买，很多人为了方便，就在路边的门市部买，一旦买到了不发芽或者产量不好的种子，都是一个村，也不好去投诉。“我建议加大对县乡监管部门人员的培训和管理。他们下来检查，都是提前打招呼，销售点都把不好的藏起来，检查走了之后又摆上来。这就和盲区差不多，导致制假售假的就大有市场，对于这种行为，查出一定要严惩。”
　　在加强政府监管的同时，也要加大对生产经营假冒伪劣种子的惩罚力度。姜健代表建议，除吊销种子生产经营许可证外，应十年内或永远不能从事种子生产经营，情节严重的处以刑罚。应把种子检测、检验、检查情况向市场公布，让市场来淘汰或者制约违法的企业，用消费者的力量来管住假冒伪劣种子，倒逼企业讲诚信。
　　赵治海代表提出，在法律责任中增加有关违法信息计入个人诚信记录的规定。“对违反本法规定，从事生产经营侵权、假冒种子、编造虚假品种试验种子检验数据、弄虚作假种子生产经营的档案，标注虚假种子标签信息等不诚信行为的违法分子，也将其违法信息计入个人诚信档案，并向社会公布。”
　　“关于种子生产经营者伪造试验检测数据的法律责任追究问题，一审稿中作出过明确规定，但是二审稿删除了，我认为不够全面。”陈光国委员说，实际上现在种子市场的违法行为中，除了检测机构出具虚假证明、弄虚作假搞假数据以外，还有生产经营者这一类违法主体，不要让他们成为漏网之鱼。
　　农民自留种：出售串换风险高
　　种子法二审稿第37条规定：农民个人自繁自用的常规种子有剩余的，可以在集贸市场上出售、串换，不需要办理种子生产经营许可证。
　　许为钢委员说，这一条争议很大，我认为写进去不合适。为了保证质量、为了保证农民用种的安全，我国对种子的生产是有严格管理制度的，比如检疫制度、种子加工质量标准、纯度、净度、发芽率等等，特别是主要农作物品种，但是如果农民将自繁自用剩下的种子都到市场上销售，这些种子将难以得到监管和保证，存在安全隐患。
　　“许为钢委员的发言我都赞成。”禄智明说，我建议做一些限制，农民自用的常规种子有剩余的，应该有一个量化标准。农民自繁的种子没有历史记载、没有科学依据，没有追溯办法。“卖种的都会宣传自己的产品，说的头头是道，一旦不成熟，谁卖给他们的都找不到。如果没有限制，将来承受损失的还是农民。”
　　郭凤莲委员也认为，不用办理种子生产经营许可证的规定给假冒伪劣种子提供了“突破口”，有的用自繁自用的名义，实际上销售假种子，会给农民带来了极大危害。
　　随着我国土地流转速度的加快，家庭农场、种粮大户和合作社的种子供应方式也出现了新的变化。“以白皮袋为包装，无标识、无生产许可证、无品种名称的种子进行串换，给种子管理、执法和农业生产带来不少问题。”来自江苏的基层代表何建忠说。
　　张平委员也附议道，鉴于目前经营土地粮食作品种植的大户越来越多，有的农户有几百亩甚至几千亩、上万亩土地，他的产品剩余量会十分巨大，如果不获得经营许可证就可以在市场上出售，将会对种子的优育优化产生很大的影响，甚至极有可能是负面的影响。对此应该有一个界定，我建议在“农民个人自繁自用的常规种子有剩余的”后面增加一句“如果不属于规模化的经营或者如果不属于规模化的商业运营，可以在集贸市场上出售、串换”，在“不需要办理种子生产经营许可证”后加上“但应后果自负”。