2004年1月27日，广西隆安县发生高致病性禽流感疫情，此后疫情迅速蔓延。面对严峻形势，党中央、国务院果断决策，对防治工作作出紧急部署。各地认真贯彻中央有关“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针政策，有力、有序、有效地开展了防治工作。

　　一、基本情况

　　自1月27日至7月28日，我国共有广西、湖北、湖南、安徽、广东、上海、新疆、浙江、云南、河南、甘肃、江西、天津、陕西、吉林、西藏等16个省（区、市）发生了50起疫情。由于采取了坚决果断的措施，疫情得到有效控制，没有发生大范围的疫病流行和扩散，病禽总数15万只，死亡13万只，扑杀905万只。疫情对禽肉进出口造成较大影响，直接经济损失达100亿元。7月28日，安徽巢湖最后1起疫情解除封锁后，再无新发疫情。

　　由于加强了医学监测和预防工作，特别是加强了对疫区工作人员和参与扑杀行动有关人员的保护措施，有效防止了高致病性禽流感病毒对人的感染。通过出台补偿和扶持政策措施，加大对重点地区、种禽场、大型养禽场和养殖大户的保护与支持力度，降低了疫病对养禽业和农民收入带来的损失，有效地保护了养禽业的健康发展。禽类及其产品出口逐步得到恢复。

　　在禽流感防治过程中，各地完善了疫情监测网络，建立了疫情报告制度和诊断制度，制定和完善了预案，添置了必要装备，增加了防疫物资储备，推进了动物防疫体系建设。

　　二、应急机制发挥了重要作用

　　1.健全应急组织体系。1月20日，农业部防治禽流感工作领导小组成立。2月3日，国务院成立了全国防治高致病性禽流感指挥部，下设七个工作机构，负责统一领导、指挥和协调全国禽流感防治工作。各省（区、市）也相应成立了防治指挥部和领导小组，负责本区域的禽流感防治工作。

　　2.预案启动及时有效。疫情发生后，国务院及时颁布了《全国高致病性禽流感应急预案》，按照预案规定，全国迅速建立了指挥有力、运转高效的运行机制。首先，在原有的国家动物疫病监测系统的基础上，迅速建立了高致病性禽流感预测预警机制，启动了疫情零报告和日报告制度，及时掌握疫情信息。在高致病性禽流感期间，建立了疫情发布制度，每日对社会发布疫情信息，让广大人民群众及时了解疫情动向，做好防范。制定了《全国高致病性禽流感疫情处置技术规范》，包括疫情报告、诊断、病毒分离等各方面的工作，使各项工作有序进行。同时对疫区发布封锁令和解除封锁等也做了详细规定，疫区从封锁到解除都有章可循。

　　3.应急保障充实可靠。按照预案规定，建立和完善了国家级和省级动物防疫物资储备制度，储备相应的防治高致病性禽流感应急物资。重点储备防护用品、消毒药品、消毒设备、疫苗、诊断试剂、封锁设施和设备等。国家将高致病性禽流感防治资金纳入国家财政预算，扑杀病禽和同群禽由国家给予合理补贴，强制免疫疫苗费用由国家承担。中央财政累计安排扑杀补助、边境防疫带建设、科技攻关、疫情监测等资金2.75亿元。各地都成立了疫情处理应急预备队，并积极组织培训，确保一旦发生疫情能迅速、及时、彻底地进行处理。

　　4.严格落实各项工作措施。一是加强督查。对发生的每起疫情，农业部直接派出专家组和工作组赴现场督促处理，共组织80多批近300人次对各地的防治工作进行督查，派专人对49起疫情中的48起疫情处置进行了实地指导和核查。此外又派出10余个工作组到未发生疫情的省份检查免疫情况、应急工作准备情况等；国务院还专门派出督查组，分赴有关省区督促、检查和指导防治工作。二是加大宣传力度。调动全社会力量参与防治工作，共印发近40万份防治技术宣传手册和法律法规宣传手册，印制挂图100万张。三是落实责任制和责任追究制度。国务院明确要求，动物防疫工作实行政府主要领导负责制，各级政府主要负责人是动物防疫工作的第一责任人。各地按照国务院要求，认真落实责任制和责任追究制，通过层层签订责任状，建立岗位责任制，明确责任，严明奖惩。

　　三、主要经验和做法

　　1.果断处置，加大疫病防治力度。针对高致病性禽流感疫情来势急、发展快、危害大的特点，从多方面采取坚决、果断、有力措施，防止疫情扩散。对发生疫情的地区，按照“早、快、严”的原则，实行了坚决的封锁、扑杀和免疫措施。对非疫区坚持预防为主，严密防范疫病传入。重点加大了对疫情周边地区、集中产区、重点养殖企业和养殖运销大户的防疫与出入境检验检疫力度。为保证防疫需要，国家紧急安排中央预算内专项资金5000万元，支持企业改造生产设施，扩大禽流感疫苗生产能力。全国上下紧急行动，确保了各项防治措施及时到位。