金娟 孙红梅

1月19日，雷沃杯2014年“全国20佳农机合作社理事长”齐聚山东潍坊，就农机合作社的现状及未来发展各抒己见。这其中，既有对土地流转、燃油、用电、融资和补贴的盼，更有对未来发展的憧憬。

经过十年的快速发展，我国的农机化事业进入了转型升级的新阶段，而人多地少、土地零散的现实难题，着实“绊”住了农业机械化转型升级的步伐。无论采取何种方式，将小田变大块，利用最少的人力、财力，产出最多的粮食是每位理事长的愿望。

“只有把小地块田连片、变大，农业机械才能真正在实际生产中起到作用，否则一切都是空谈。”江苏洪泽县三河镇祥发农机服务专业合作社理事长梁加祥感慨道。而这一愿望对于重庆圆桂农机股份合作社理事长周元贵来说更是难上加难，“我们那儿地形特殊，多数为梯田，要想流转土地简直困难重重。主要原因是老百姓的认识不够，土地没有整体规划，要想把整片田流转来，总有几家不愿意。”他说，“我希望政府能够出面与当地农户或村干部协调，将土地进行整体规划，这样我们的流转工作也容易一些。”

土地连片、规模化经营是现代农业发展的基础，也是农机合作社长期健康发展的必备条件，为了鼓励土地流转、规模化经营，国家也出台了一系列政策。但据20佳农机合作社理事长反映，目前政策更多的注重引导和鼓励，就如《农民专业合作社法》中明确规定合作社社员可以入社自由，退社自由，于是便形成了有利入社，无利退社等现象的普遍存在。

“现如今土地流转的价格一路攀升，而粮食作物收购价却涨不上去，很多农户在有收益时就入社，无收益或收益下降便退社，我们也无权阻止，这给合作社发展带来了很多困扰。”陕西省武功县东方农机专业合作社理事长杨平对这种现象充满了无奈。与他同样无奈的还有新疆昌吉市农之鑫农机专业合作社理事长马建飞，他说，社员一退社，土地就一起被带走了，这给合作社的经营带来很大的不确定性。如何避免或者减少这类事情的发生，山东郯城县恒丰农机化服务农民专业合作社理事长高永有自己的想法。他认为，应该鼓励农户与合作社签订10年以上的流转合同，租金每年做适当调整，并实现一年一付款，这样既保障了合作社规模化发展，也保证了农户利益。“当然，这需要农民有法律知识，契约意识。”高永说。

农机购置补贴政策的实施，对农业乃至整个生产力的发展都有着深远的意义，不仅极大地提高了农民购机的热情，还有力地推进了农业机械化的发展进程。据统计，2014年农机购置补贴资金比上一年增加了20亿元，达到了237.5亿元。我们可以看到，经过十年的发展，农机购置补贴机制逐步健全、完善，补贴机具的种类也日益增多，但在实际操作过程中仍然有不尽如人意的地方。

“我们那里的地块比较小，大型机械不太适用，所以一般只选购小型机械。但在补贴过程中，我发现每个省补贴力度不同，同一类型的收割机有些省除国家补贴外还可享受地方补贴，而有些省则只有国家补贴。”浙江桐乡市石门镇兴农粮油农机专业合作社理事长张卫兴说，“我希望国家可以统一补贴标准，这样在实施过程中既简便又容易操作。”安徽宿州市桥区昌乾农机服务专业合作社理事长武昌金则认为，在农机购置补贴政策的实施中，最应该解决的问题是区分大、小机械的补贴额度。“我们合作社多数是大型农机设备，但是在当地购买一台小马力农机国家补贴2000元，而购买一台马力大一些的机械需要花费上万元，但补贴依然是2000元，我认为应该根据购买机具类型的不同，补贴额度也要有所区分，对大马力段机械应在政策上给予一定的倾斜。”

除此之外，部分地区对补贴机具或补贴资金实行封顶的规定也难住了合作社的理事长们。河北沧县鑫翰种植专业合作社理事长张文国表示，农机合作社就是为农户实现机械化服务的，从播种机到田间管理机械以及收获机，农机具数量会随着合作社规模的扩大而不断增加，但《河北省2014年中央农业机械购置补贴实施方案》则规定，“各实施县应根据本地购机者的经营规模、服务范围等情况自行确定购机台（套）上限。”尽管政策对农机合作社进行了倾斜，但还是满足不了合作社的需求。与他类似，马建飞对当地农机购置政策中的限购规定也是看在眼里，急在心上。“封顶限购政策不利于农机合作社的发展，我们很清楚合作社融资必将成为新常态，它对农机的需求量是不会减少的，因此要相应放宽政策要求。”