康毅夫

在“关于农机公共服务体系建设”分组讨论时，记者从各地农机管理部门负责人的交流发言中了解到，目前各地农机公共服务体系建设，在政策和财政的大力支持下逐步走向完善，大多数的农机站、推广站和服务站都属于政府行政单位或者参公单位，部门建设日趋完善,但是相关问题也随之浮出。如何解决农机公共服务体系基础设施建设、人才建设和合作社建设成为了讨论重点。

近年来，随着我国农业机械化水平不断提高，农机公共服务体系建设也摆在了越来越重要的位置。目前，全国省一级的监理机构80%以上都是行政机构，或者是参公管理部门，60%以上的县级监理机构都是行政机构，以此为代表的农机公共服务机构，都将以此为方向，向更加正规和标准的方向迈进。

以吉林省为例，早在2001年，吉林机构改革时就把农机局列为农业局所属的二级事业局，实行全额财政拨款，下设农机监理站，各乡镇设农机服务站。“应该说我们农机公共服务的架子搭的不错，体系也是健全的。”德惠市农机局局长张国思介绍说。

组织机构上的完善与各地政府在政策和财政上的大力支持密不可分。“自治区政府从2007年起拿出1个亿对农机公共服务体系建设进行财政直补，这是我们自己出台的政策。”新疆维吾尔自治区农机局机关党委副书记阿利亚·吾拉木在发言中讲到，“从2007到2009这三年一共5000万，去年的力度更大，一年就给了5000万。包括信息化建设等一系列的综合建设，不管从政策还是财力上，对我们农机公共服务体系建设都有一个很大的推动作用。”

短短几年间，各地农机公共服务机构在行政推动下重新整合，墙上挂了新招牌，办公室里来了新领导，可屋子里的摆设没有变。“我不知道其他地区啥样，但是我们这的农机硬件的条件太差，特别是乡镇农机站，我就感觉到我们乡镇农机站还都是几十年前的人，办公条件还是十年前的院落房舍，有的办公桌椅多少年来都没换过，原来的办公条件已经远远不能适应现在的发展需要了。”吉林省德惠市农机局局长张国思说。这几年吉林的拖拉机保有量猛增，机械作业水平大幅度提高，50马力以上的大中型拖拉机，德惠就有2856台，这些大型机具不像以前的手扶拖拉机一样可以简单修理，需要配套专门的修理设备，可是现在全市连一个象样的修理车间都没有，这与农机公共服务体系建设蓬勃发展的大趋势不符。

相比办公条件改善的相对滞后，工作人员的缺失才是影响农机公共服务体系建设的最大障碍。广西南宁市西乡塘区梁德安说：“我们这个地方是三位一体，农机中心、农机局、农机监理是三块牌子一套人马，我既是局长也是站长。我一个局长加下面6个工作人员，要为100多万人口服务，我觉得人实在是太少了。前些年出了大事故，根源也还是人员不到位，机构配套了，人跟不上，空有机构是不行的。”

梁德安的忧虑在讨论中立刻引起了共鸣。“我们每个镇都成立了农机推广管理站，镇里还有一到两个维修厂，应该说我们的农机公共服务体系比较健全。但是这些机构多的有3个人，少的就只有两个。是有上面给资金的支持，可是你光靠那两个人，农忙的时候他自己的机器都坏了，他哪还有工夫去给别人修？”

除了工作人员的缺编少编现象，河南省焦作市农机局的李全山也有自己的难处。“我们也想多搞些培训，把人员的素质和能力提上去，但是师资力量跟不上去呀。全市只有6个培训老师，培训的科目也很单一，只有拖拉机培训一项。而且老师的知识体系也相对落后，对于新技术和新机器的操作基本上属于空白。”

将各地问题归纳起来不难发现，现阶段农机公共服务机构中的工作人员，普遍存在主要的问题是人才队伍不能适应当前的推广形式，存在人数少、年龄大、学历低等问题，农机专业人员匮乏，技术水平较低，不能适应当前农机化事业和农民的需要。

由于人员和地域限制，即使农机公共服务体系再健全，也不能直接服务于每一个农民，这就需要在政府机构和农民之间搭建一座沟通与服务的桥梁，而合作社正是这座桥梁最好的载体。在这方面，安徽宁国的做法值得借鉴。