陆海曙 张桃英

作为工信部发布的第一个行业“十二五”发展规划，《农机工业发展规划（2011-2015年）》（下文简称《规划》）备受关注。相对于汽车、工程机械、造船等制造业分支，农机工业并不是一个热门行业，为什么装备领域的第一个行业“十二五”规划却锁定了农机？《规划》针对产业升级、兼并重组、企业准入和市场退出等行业热点提出了指导性意见和具体的扶持措施，其深层次考虑是什么？《规划》提出，到2015年农机工业总产值要实现4000亿元人民币，出口贸易额达到120亿美元，占全行业销售额的20%，这些具体的目标是如何确定的，能否如期实现？

对于这些问题，参与组织起草《规划》的中国农业机械工业协会理事长高元恩做出了既宏观又具体的解读。从中记者提炼出了几个关键词，透过它们，或许能够对全文长达2万多余字的《规划》有一个更加深入的了解。

关键词1：差 距

差距，必须正视

“十一五”期间，我国农机市场保持了产销两旺的火暴态势，农机产品种类丰富，一些大功率、高性能机具的研发取得突破，智能农机、低碳农机已经起步，整个农机工业呈现出欣欣向荣的良好局面。但是繁荣背后，不得不承认，与装备制造业的其他分支和国外先进水平相比，农机工业还存在着差距。

“近年来，我国农机工业发展很快，主要是受到了强大的市场需求的推动和国家强农惠农政策尤其是农机具购置补贴政策的拉动，但是仍然还存在一些不足，需要引起我们的重视。”高元恩分析，与其他产业相比，农机工业有着特殊性，这种特殊性主要是由服务对象造成的。以工程机械和汽车为例，随着城市化步伐加快，房地产快速兴起，迅速带动了工程机械的发展；汽车尤其是私家车市场的急剧扩大，令汽车制造业风生水起。农机工业的服务对象——农民则不同，他们的购买能力、生产经营方式很难在短期内实现大的转变，这就决定了农机工业的结构调整将会是一个漫长的过程，农机产品要实现中低端向高端的转变，需要有足够的耐心。 

与国外先进水平相比，这种差距更大。日本、韩国在20世纪70年代就基本实现了机械化，欧美则更早。现在这些国家农机工业的发展是以提高效率、节约能耗、降低成本为主要目标，具体体现在如下几个方面：

——追求大型化。上世纪八九十年代，发达国家就已经具备了批量生产500-600马力拖拉机、500马力以上收割机甚至是900马力青贮机的能力。而我国的农村经营体制导致农机研发长期以中小型农机具为主，大型机具的研发和生产普遍滞后，直到今天，我国能够量产的最大功率的拖拉机也只有180马力。

——追求舒适性和智能化。由于国外农业经营规模大，农机作业时间长，所以对农机的舒适性有很高要求，电控技术、液压技术、信息化技术、GPS定位技术等现代化的技术手段被普遍运用在农机生产和制造上。而我国的农机大部分还停留在“裸机”水平，对于智能控制的探索才刚刚起步。

——追求节能环保。欧美农机具普遍执行欧IIIB的排放标准，我国才刚刚开始执行国2标准；发达国家的拖拉机传动系统已经广泛应用动力换挡或无级变速技术，生产效率高，能耗低，而我国的动力换挡拖拉机尚停留在科研成果阶段。

之所以存在巨大差距，主要是因为我国实行家庭联产承包责任制，农业生产规模小，比较适合中小型农机具作业，因此改革开放30多年来，一直以发展小型机械为主。用高元恩的话来说，外国关注的是“先进、智能、环保”，而中国则追求“小型、简单、便宜”。“可以说，在技术上我们和发达国家相差了30多年。但是客观地说，这种以中小型机具为主的农机化发展格局适应了中国国情，为中国的农业生产是作出了巨大贡献的。”

关键词2：4000亿

目标压力并不大

对于《规划》的发布，媒体进行了广泛的报道，并不约而同地以诸如“‘十二五’农机工业总产值要实现4000亿”之类的文字作为标题或导语，对于产值目标的关注可见一斑。

那么，4000亿元人民币产值、120亿美元出口贸易额、出口额占全行业销售额比重20%，这三个数值又是如何测算得出的呢？高元恩告诉记者，从2001年到2010年，我国农机工业总产值保持了年均20%的增幅。进入“十二五”后，伴随着产业升级，这个增幅会有所下降，但保持在10%左右应该没有问题。另一方面，按照农机工业与农机化综合发展水平之间的对应关系，农机工业总产值每增长10%，能够支撑耕种收综合机械化水平上升2%。而去年我国耕种收综合机械化水平达到52%，到2015年有望达到60%，这当中8个百分点的上涨，离不开农机工业的强大支撑。据统计，截至2010年，我国农机工业总产值是2800亿元人民币，那么按照年均10%的增幅测算，到2015年应该可以达到4000亿元人民币。

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