陆海娣 夏正海

农机专业合作社将农机经营者组织起来，开展农机社会化服务，可以解决农业机械大规模作业与亿万农户小规模生产的矛盾，有效实现农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一，促进土地、劳动力、装备、技术等生产要素的有效整合，推动农机农艺结合，加快农业科技应用，提高农业生产集约化水平和组织化程度，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。近年来，随着农业机械化水平的快速提高，农业生产方式实现了人畜力为主向机械作业为主的历史性转变。农机购置补贴政策的深入实施和农机社会化服务的全面展开，有效地扶持和促进了农机专业合作社等各类农机服务组织发展壮大。

基 本 原 则

发展农机专业合作社，必须以《农民专业合作社法》为准绳，遵循《农机专业合作社示范章程》、《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》等要求，立足实际，扎实推进，边发展、边完善、边规范，在发展中求完善，在完善中求规范，在规范中促发展，并把握和遵循以下基本原则：

坚持农民自主原则。按照“民办、民管、民受益”的原则，以农民、机手为主体，以服务社员为宗旨，实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，最大程度地实现和维护社员利益，不断增强农机专业合作社的凝聚力、吸引力和感召力。

坚持因地制宜原则。从本地实际出发，因势利导，鼓励合作形式多样化，投资主体多元化，服务方式市场化，增强发展活力。鼓励农机专业合作社在搞好农机服务的基础上，根据农民生产经营的需要，拓宽服务领域，成为农业社会化服务体系的重要力量。

坚持政府扶持原则。把政府扶持作为发展农机专业合作社的有力支撑，对农机专业合作社的发展给予多方面的扶持、指导和服务。认真落实法律法规和各级政府规定的各项扶持农机专业合作社发展的政策措施，特别是财政、税收、金融、科技、人才等方面的政策措施，保护和调动农民的积极性，推动农机专业合作社加快发展。

坚持示范引导原则。以试点示范引路，典型带动，以点带面。防止压任务、下指标，切忌一刀切、急于求成，推动农机专业合作社健康发展。

坚持规范发展原则。正确处理好规范与发展的关系，发展与规范并重，将农机专业合作社制度建设、运行机制完善放在与增加装备设施投入同等重要的位置，在促进发展中抓好规范。通过规范建设，完善机制，提高发展能力，增强发展活力，实现持续发展。

发 展 要 素

要选好带头人。选好合作社的一个带头人是办好合作社的前提。而农机专业合作社经理人大多数是合作社的带头人，即由合作社理事长或社长兼任。考核选拔合作社带头人要从其政治素质、业务素质、组织能力等方面考虑。政治上拥护中国共产党，爱国家、爱人民，诚实守信、合法经营，具有较强的职业道德；业务上熟悉农业机械运用服务的基本知识；组织上有较强的组织领导和管理能力，在作业服务过程中有较强的机具调配和指挥能力；有善于学习、开拓创新、与时俱进的能力。

要有健全的管理机制。设立农机专业合作社要有一个好的章程，在合作社内部应具备健全的组织机构，完善的民主管理制度、人员考核管理制度和财务分配制度，还应具备相应的激励机制和奖惩制度，以增强农机专业合作社的运行活力。实践证明，只有健全合作社的管理机制、才能增强活力。

促进规范化建设。只有促进合作社规范化建设，才能发展农机专业合作社。合作社经理人应掌握国家相关政策，针对地域性制定中、长期发展规划，使合作社场地的基础建设(机库、油库、配件库、维修保养间、农具停放棚、农具停放场和办公场地)、民主管理(每年至少开好一次成员代表大会、四次理事会、监事会，坚持程序议事，实行社务分开)、机务管理、作业服务、制度管理、劳资管理、财务管理、信息处理、资料档案管理等逐步规范化，使其稳步有序发展，促进规范化建设。

完善标准化管理。只有完善合作社标准化管理，才能办好农机专业合作社。合作社的运行要从作业信息和计划、作业质量、设施与设备、财务和人力资源等标准化管理抓起，使每项工作按标准化要求进行，做到有标准要采用标准、目前暂无标准要自己制定标准来执行管理。

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