依据该法，拖拉机的登记注册由农机监理机构实施。农业部据此制发了《拖拉机登记规定》，《规定》开宗明义，第一条　为规范拖拉机登记，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例，制定本规定。第二条　本规定由农业（农业机械）主管部门负责实施。县级农业（农业机械）主管部门农机安全监理机构在上级农业（农业机械）主管部门农机安全监理机构的指导下，承办拖拉机登记申请的受理、拖拉机检验等具体工作。“第七条”办理注册登记，应当登记下列内容：（1）拖拉机登记编号、拖拉机登记证书编号；（2）拖拉机所有人的姓名或者单位名称、身份证明名称与号码、住所地址、联系电话和邮政编码；（3）拖拉机的类型、制造厂、品牌、型号、发动机号码、机身（底盘）号码或者挂车架号码、出厂日期、机身颜色；（4）拖拉机的有关技术数据；（5）拖拉机获得方式；（6）拖拉机来历证明的名称、编号或进口拖拉机进口凭证的名称、编号；（7）拖拉机办理第三者责任强制保险的日期和保险公司的名称；（8）注册登记的日期；（9）法律、行政法规规定登记的其他事项。

依据以上法律和法规制发的《拖拉机登记规范》也没有要求拖拉机登记时要交验车购税完税凭证。由此可见，机动车辆登记时要查验车购税完税凭证，而拖拉机注册登记是不需要查验车购税的。《拖拉机注册登记/转入申请表》及《拖拉机登记业务流程记录单》也没有出现查验拖拉机挂车车购税的要求，而在登记表中，拖拉机与配套的挂车是一起办理登记的。拖拉机及挂车的号牌一式两面，一面悬挂在拖拉机指定位置，另一面悬挂在挂车醒目的位置（就此看拖拉机与挂车也是作为一个整体登记的，而不是“分别登记”。就相关法律、法规来看，拖拉机挂车不涉及车购税，因此在进行拖拉机及挂车同时注册登记时不需要查验挂车车购税。

2.车购税相关规定。

《车辆购置税暂行条例》于2001年1月1日生效实施。《条例》第三条，“车辆购置税的征收范围包括汽车、摩托车、电车、挂车、农用运输车。具体征收范围依照本条例所附《车辆购置税征收范围表》执行。”车辆购置税征收范围表应税车辆具体范围注释指出，该《条例》挂车是指“全挂车：无动力设备，独立承载，由牵引车辆牵引行驶的车辆；半挂车：无动力设备，与牵引车辆共同承载，由牵引车辆牵引行驶的车辆。”经我们到车管部门咨询，征收车购税的挂车是与机动车辆分开登记，分别该发单独“挂”字号牌的各种挂车，它属于机动车辆的类别，因此应该征收车购税。而拖拉机挂车与拖拉机同时登记，是一个登记主体，因而不在征收车购税之列。这一点在《国家税务总局关于车辆购置税有关问题的通知》中得到了印证。该《通知》第五条规定，对于动力装置和拖斗连接成整体、且以该整体进行车辆登记注册的各种变形拖拉机等农用车辆，按照“农用运输车”征收车购税；动力装置和拖斗不是连接成整体、且动力装置和拖斗是分别进行车辆登记注册的，只对拖斗部分按“挂车”征收车购税，动力部分不征税。这就是说，如果拖拉机与挂车不是分别登记而是“同时”登记的，则挂车不在征收车购税之列。另一方面从该《通知》看，税务部门有自行扩大车购税征收范围之嫌，应该属越权行政的一个无效文件。这是因为《车购税暂行条例》第三条规定，“车辆购置税的征收范围包括汽车、摩托车、电车、挂车、农用运输车。具体征收范围依照本条例所附《车辆购置税征收范围表》执行。

车辆购置税征收范围的调整，由国务院决定并公布。”可见，车购税征收范围的调整权限在国务院，而不在国家税务总局。国家税务总局出台扩大征收车购税范围的文件是超越职权的行为，是无效的。这里有三个关键词，一是机动车辆，即《条例》规定只对机动车辆征收车购税（汽车的挂车属此类）；二是“分别”登记，拖拉机与挂车登记时是同时登记而不是“分别”登记；三是《条例》中没有变型拖拉机一说。因此各种变型拖拉机及拖拉机挂车不属于车购税征税范围。

三、对拖拉机挂车征收车购税的做法与《农业机械化促进法》精神相悖

《农业机械化促进法》从2004年10月1日生效实施。该法指出为了鼓励、扶持农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械，促进农业机械化，建设现代农业，制定本法。

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