李世波 王拴怀

拖拉机、联合收割机驾驶许可和行驶许可是农机安全监理机构的基本业务，也是农机安全生产源头管理的重中之重。因此，拖拉机、联合收割机登记上牌率、年检率、驾驶人持证率（简称农机三率），是农机安全生产源头管理的三个重要指标，直接关系到农机安全生产和人民生命财产的安全。农机“三率”不仅反映一个地区的农机安全监管水平，而且反映机主及驾驶操作人员的遵法守规程度。最近在基层工作时，笔者对陕西省岐山县拖拉机、联合收割机“三率”问题进行了调研和分析，并针对性的提出几点提高农机“三率”的建议与对策。

一、农机“三率”的现状及问题

近年来，岐山县农机行政主管部门和农机监理机构，在农机安全监督管理方面做了大量的工作，采取了许多措施，也收到了不错的效果，多年未发生3人以上死人事故和群死群伤的恶性农机事故，农机安全生产形势平稳。但从农机“三率”情况看，还存在一些不可忽视的问题：

1.登记上牌率低。全县拖拉机、联合收割机拥有量为4895台，登记上牌的2273台，占46%；其中拖拉机拥有量为4500台，登记上牌的1985台，占的44%；全县拥有联合收割机395台，登记上牌288台，达到73%；可以看出，农机登记上牌率低，多数拖拉机已成为“黑车”，联合收割机情况稍好些，但也有27%成为“黑车”，对农机安全生产极为不利。

2.农机年检率低。全县拖拉机、联合收割机登记在册数为2273台，2009年至今年检合格数为1285台，占56%；其中拖拉机在册数为1985台，年检合格数为997台，占50 %多一点；联合收割机在册数为288台，已全部年检合格，占100%。可以看出，拖拉机未经年度安全技术检验的，加上未登记上牌、不能保证安全作业的数量共计多达3503台，给农机安全生产埋下了隐患。

3.驾驶员持证率低。目前全县拖拉机、联合收割机驾驶员在册数为2000多名，仅占拖拉机、联合收割机拥有量的45%。按每台机车一名有合格证件的驾驶员驾驶操作来计算，全县尚有50%多机车是由无证驾驶员或是由持已失效驾驶证的人在驾驶操作，安全生产形势相当严峻。

二、农机“三率”低的主要原因

1.监管机制薄弱，安全检查难落实。目前，国家法规没有赋予农机监理部门农机安全检查权，《陕西省农业机械管理条例》虽规定农机监理机构可以对“在道路外行驶、作业的农业机械进行安全检查、纠正违法行为”，但是由于“道路外”的范围不明确，加之农机安全监理手段落后，服装、标志等执法保障欠缺，导致田间地头安全检查难实施，效果差。虽然每年“三夏”“三秋”季节都在田间地头进行农机安全检查，但遇到无牌无证的拖拉机、联合收割机正在田间紧张进行生产作业时，要阻止其作业，纠正违法行为十分困难，大多只能进行安全宣传教育，提醒他们安全作业。虽约定以后登记上牌，但大多不能兑现。农机安全监管机制不健全，是造成农机“三率”低的主要原因。

2.机手自觉性差。由于部分机主、农机手遵法守规意识不强，安全生产意识差，不能自觉按法规要求主动给农机申请登记、上牌、检验、考证，农机部门又无法进行有效的监管，强制其办理登记上牌、年检、培训考证等手续，也是造成拖拉机、联合收割机无牌、无证多，脱检多，“三率”低的重要因素。

3.拖拉机运输市场变窄，活路少，收入差。随着农村经济的发展，三轮、四轮农用运输车已取代拖拉机占领了农村运输市场，拖拉机基本已回归农田。从岐山县情况看，目前搞拉运麦草、建筑材料等运输作业的拖拉机仅占社会拥有量的12%左右。50%多的拖拉机只耕种自己的承包田。活路变少，油价等费用增高，收入减少，加上农机手培训收费高（大拖800元、小拖400元），机手不愿意花钱办理登记上牌、检验、培训考证手续。这是拖拉机“三率”低的经济原因。

4.农机报废不落实，数字不准。从农机监理权实施以来，拖拉机、联合收割机因无切实可行的报废制度、标准和措施，其拥有量、在册数、年检数混乱不清，难以反映真实情况。岐山县小型拖拉机中使用10年以上的台数占总数的50%左右，大多是95年以前出厂的手扶和小四轮拖拉机，基本未登记上牌。这些超期服役的机车机型陈旧，功能单一，作业效率低，油耗高，浪费能源，污染环境，安全性能差，事故隐患大，农民为耕种自己的承包田又离不开它，一般“三夏”、“三秋”出来作业，凑合使用，但还统计在农机拥有量以内，这也是拖拉机“三率”不高的原因之一。

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