海声 张永寿

2006年以来，农机监理系统因车辆购置税（以下简称“车购税”）问题搞得沸沸扬扬。全国一些省的县级农机监理站纷纷被县人民检察院立案侦察。很多地方至今没有结果，对农机监理事业的发展造成了较大的负面影响。车购税案成了悬在农机监理界同仁头上一片挥之不去的阴影。由此拖拉机换发新号牌及新拖拉机注册登记时是否涉及车购税的问题浮出水面，成为农机监理人员和农民农机经营者关注的“热点”话题。本文对此作一探讨，提供一些思路，以期该问题尽快廓清，以利于农机监理业务的正常开展。

一、问题的提出

2006年下半年以来，全国一些省（市、区）的县级人民检察院，纷纷就县农机监理站在办理农业机械注册登记时未就涉及车购税的问题把关，认为县级农机监理站对应税车辆应在注册登记时作为前置条件（查验其完税凭证，无完税证明者不予注册登记），而未能履行此职责，属渎职行为，要追究相关领导及经办人员的刑事责任。以陕西省汉中市为例，全市11县（区），有8个县被立案。其中留坝县进行了一审，法院经审理认为，留坝县农机监理站不构成车购税流失，被宣判无罪。县检察院当庭提出抗诉，上诉至汉中市中级人民法院；市中院进行了二审，经合议庭合议，市中院裁定，发回留坝县法院重审。留坝县法院进行了重审，由于公诉人未能就本案提出新的能够支持其公诉要求的证据，重审时仍驳回了其诉讼请求，维持原判；留坝县检察院再一次当庭抗诉，上诉至汉中市中级人民法院；市中院于2008年8月28日进行了再审程序的二审，由于该案涉及的法律关系极其复杂，至今未能判决。

这一涉讼案件至今没有结果，耗费了农机监理大量的人力和财力，造成了很大的负面影响。当然也推动了农机监理的学法用法进程，形成了学法热潮。由此人们想到了拖拉机的挂车车购税问题，如果这个问题不能研究清楚，势必影响到农机监理业务的开展，成为又一颗“定时炸弹”，说不上什么时候爆炸，会引起农机监理又一场“大地震”。对拖拉机挂车是否该征收车购税？各方莫衷一是。陕西省农机局生产处赵鹏飞处长认为，拖拉机挂车不涉及车购税问题。提出这一问题纯粹是不了解相关规定，是杞人忧天。他认为，拖拉机挂车是农业机械，是拖拉机的配套机具，拖拉机与挂车结合，组成了农业运输机组，跟机动车亳无关系，根本不沾边，何来“车购税”一说？农机界人土大都认同这一看法。但国税部门认为拖拉机挂车应该征收车购税，其依据是《国家税务总局关于车辆购置税有关问题的通知》。目前一些地方的农机监理机构因为车购税案至今没有“说法”而心有余悸，被迫在不情愿的情况下免为其难，在拖拉机注册登记时把拖拉机挂车车购税完税凭证作为前置条件。但这样做却产生了如下负面影响：

一是拖拉机主到税务机关缴纳挂车车购税时，征税税目上根本就没有拖拉机挂车车购税这一说法，因此进不了征税软件而无法操作；二是执行标准不一。如陕西省汉中市汉台区是协商的“定税制”，即不管拖拉机挂车购置价是多少，均按每150元～200元/辆计征；而南郑县则是按机主自报的购置价征税，每台拖拉机挂车征收车购税最低200元/辆，最高为920元/辆。

由于相差悬殊，农机户意见很大，产生了很大的抵触情绪。农机监理人员在办理拖拉机注册登记时，如果不把关，税务部门要过问；如果把关，农机户情绪激动，要求拿出相关文件依据。但目前又无权威性文件（法规）作为依据，因无法解释而围攻、谩骂农机监理人员的事时有发生，造成了很浓的不和谐因素。使农机监理工作的难度人为加大；三是拖拉机注册登记率逐年走低。近年来由于农机购置补贴政策实施，拖拉机拥有量呈迅速增长的态势，但很多农机户因为不愿缴车购税，干脆就不到农机监理机构办理注册登记，由此产生了大量的“黑车非驾”，农机安全生产因此埋下了隐患。拖拉机挂车车购税问题悬而不决，使农机监理处于两难境地。

二、相关法律法规之规定

1.《道路交通安全法》及《拖拉机登记规定》。2004年5月1日生效实施的《道路交通安全法》第八条规定“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。第九条申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：（1）机动车所有人的身份证明；（2）机动车来历证明；（3）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；（4）车辆购置税的完税证明或者免税凭证；（5）法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。对拖拉机如何管理，《道路交通安全法》采取了特殊情况特别处理。“该法第一百二十一条”对上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权。农业（农业机械）主管部门依照前款规定行使职权，应当遵守本法有关规定，并接受公安机关交通管理部门的监督；对违反规定的，依照本法有关规定追究法律责任。

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