农机化公共服务能力建设滞后。研究表明，接触过政府宣传培训或者参加过农机演示会、现场会的农民更有可能购买农业机械。丘陵山区基层农机推广部门资金缺乏、机构不稳、队伍素质不高，农机化技术示范推广等公共服务滞后于农民需求，调查样本中，接触到政府各种农机推广活动的农民比例仅为33%左右。同时，农机柴油价格的波动及供给短缺、机器故障维修和配件供应等售后服务差也成为当前丘陵山区农机化的重要制约因素。

农机社会化服务水平较低。南方丘陵山区农户购买农机以家庭自用为主，中小型农机具作业效率较低。缺乏农村能人，综合性或专业性农机大户或合作组织较少，订单作业、承包服务、耕种收加工“一条龙”作业等服务方式还不普遍。

南方丘陵山区农业机械化发展思路与措施

以保障粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，紧密围绕水稻、马铃薯、油菜等大宗农产品和茶叶、蔬菜瓜果、甘蔗、麻类和烟叶等优势特色农产品，以耕整地、种植和收获等用工量大、劳动强度高、农时紧的作业环节为着力点，强化农田基础设施建设，加大农户购机补贴力度，完善政策扶持体系、技术支撑体系、示范推广体系和社会化服务体系，加快推进我国南方丘陵山区农业机械化，促进现代农业发展和社会主义新农村建设。

学习台湾地区和日本先进经验，花大力气开展农田基础设施建设。学习台湾地区农地重划先进经验，在条件适合地区，将零散细碎农地重新规划整理，使每一块农地都十分方整，并通过农户土地交换分合，让原本分散的耕地逐步集中，便于田间农事管理，实施机械化作业。学习日本土地改良先进经验，对土地进行标准化和规范化整治，并配套道路、水利等基础设施建设，使得土地平整，适合中型农机进入并开展作业。目前，政府可在乡村道路建设项目和农业综合开发等项目中安排适当比例资金，用于丘陵山区机耕道建设，为机械化创造条件。

加大科研投入，保证技术供给。政府要加强科研投入，设立研究专项，研发更多适合南方丘陵山区的多功能、中小型和轻便型作业机械。目前急需开展小型水稻、油菜和马铃薯等种植与收获机械、小型农业机械通用底盘、微耕机专用发动机等机具研发。加强试验示范，逐步确定主要农作物的机械化技术路线和主推机型。强化农机与农艺相结合，改良丘陵山区农作物品种和耕作制度，提高农机利用效率。

加大政策扶持力度。政府应把丘陵山区农业机械化纳入重要议事日程，加大政策、项目扶持和资金投入力度。逐步完善购机补贴政策，丘陵山区农民购机补贴应有别于平原地区，适当扩大农民购机补贴范围，提高农机购置补贴比例。金融机构要积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助农民解决购机资金不足。加强农机化试验示范基地建设，建立农机化示范乡（村）或示范县区，增强示范带动效应。加强培训农机户作业技能、经营能力和农机维修保养技能。

加大扶持农机大户或农机合作组织。根据农机具作业量及服务对象的种植面积，合理配置农机具，扶持发展综合性和专业性农机大户或合作组织。对地块面积小，种植作物品种多的自然村组，重点培育集耕、种、收及加工多项作业的综合性农机服务主体；对地块面积大、种植作物单一的自然村组，重点培育发展以单项作业为主的专业性农机服务主体。鼓励和支持有机户为乡邻提供农机作业服务并收取合理的作业费用。以农机作业社会化服务为起点和基础，使土地逐步流转集中到农业（农机）大户，发展适度规模经营。

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