| 加快推进南方丘陵山区农业机械化刻不容缓 |
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网友投稿 2009-02-03 互联网 |
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易中懿 曹光乔 张宗毅 近年来，我国南方丘陵山区农业机械化发展迅速，耕整地和收获环节机械化取得重要突破。但是受地理条件、耕作制度和种植规模等因素影响，南方丘陵山区机械化还处于起步阶段，主要表现在：一是机械化水平很低。2007年耕整地、播种和收获等机械化水平仅为31.10%、1.42%和10.85%，与全国平均水平差距分别为24.29%、30.58%和14.26%。二是主要农作物机械化技术处于改进熟化或示范推广阶段。目前，仅小麦和水稻收获的机械化水平超过20%，水稻种植、玉米收获、油菜种植与收获等仅开始零星示范，机械化水平不足2%，蔬菜瓜果、薯类、茶叶、甘蔗、麻类和烟叶等还缺乏适用机具。三是以小型和轻便型农机具为主，多用于自家农业生产，从事社会化服务单机作业量小，利用率较低。加快推进南方丘陵山区农业机械化意义重大南方丘陵山区是我国水稻等粮食作物、油料作物和特色经济作物主产区，生产方式仍以人、畜力为主，迫切需要加快推进农业机械化。我国南方丘陵山区比例超过60%的省份达11个，耕地面积占全国耕地面积的31.5%，粮食产量占全国粮食总产量的35.5%。水稻是该区域最重要的粮食作物，播种面积占全国的68.3%，油菜播种面积占全国的61.3%。同时，南方丘陵山区也是麻类、甘蔗、烟叶、蔬菜瓜果等特色经济作物主产区，种植面积分别占全国的58.1%、94.5%、76.5%和46.6%。加快推进南方丘陵山区农业机械化，对于保障我国水稻、油菜等大宗粮油产品供给，提升特色经济作物种植效益，具有重要现实意义。南方丘陵山区农业用工成本上升，农业生产效益下降，迫切需要加快推进农业机械化。近年来，在我国东部沿海地区和西南丘陵山区，水稻复种指数大幅下降，抛荒撂荒或粗放种植趋势严重，长江中下游油菜主产区冬闲田面积急剧增加，主要诱因是农业用工成本上升，农业比较效益下降，水稻、油菜人工费用占生产成本比例已经超过40%。加快推进南方丘陵山区农业机械化，减少农业生产中活劳动投入，是降低农业生产成本，提高种植效益的重要途径。南方丘陵山区农业劳动力大量转移，适龄劳动力季节性短缺，老龄化趋势明显，迫切需要加快推进农业机械化。我国工业化和城镇化进程加快，南方丘陵山区成为最重要的劳动力对外输出区域，部分用工量和劳动强度大的生产环节，如水稻、油菜、薯类等栽植与收获、甘蔗收获等，劳动力季节性短缺问题非常突出。2007年全国第二次农业普查数据表明，目前南方丘陵山区60%以上的农业劳动力年龄超过40岁，老龄化趋势加剧且不可逆转，未来该地区农业生产将后继乏人。典型农户调研数据也表明，农民应用机械化减轻农业劳动强度的愿望也非常强烈。南方丘陵山区农业机械化的主要制约因素耕地资源禀赋较差，基础设施建设严重滞后。南方丘陵山区农户土地规模偏小，且较为分散、细碎。典型调研数据表明，样本农户户均耕地不足3亩，单块平均面积不足1亩，户均适宜机械化耕地仅为2亩左右，大中型农业机械无法下地作业。基于特殊的耕地资源禀赋，南方丘陵山区农业精耕细作，种植结构复杂，粮、经作物套种或间种普遍，加大了机械化作业难度。同时，丘陵山区水利、灌溉等农业基础设施落后，道路条件差或没有机耕道路，农业机械在乡村和田间转移非常不便，甚至根本无法行走。适宜丘陵山区的机械化技术装备供给不足。长期以来，我国农业机械化思路“重平原、轻山区”，适宜丘陵山区的机械化技术与装备供给严重不足，部分作物机械化技术路线或主推机型不明确。目前，我国平原地区小麦、水稻和玉米等粮食作物机械化技术已经基本成熟，但是这些大中型机具不能很好适应南方丘陵山区；蔬菜瓜果、甘蔗、麻类和烟叶等特色经济作物的机械化技术与装备仍处于试验研发阶段，农机与农艺技术相互不配套。农民购买力低，政府扶持力度不够。事实表明，经济条件越好的地区，农民越愿意购买农机，农业机械化发展越快。丘陵山区多属贫困地区，经济发展滞后，农民经济条件较差。我国现行农机补贴政策重点考虑高性能、低能耗机械和关键环节的大中型机具，许多适合丘陵山区特点、农业发展急需的小型农机具，尚未列入部省补贴目录，同时地方政府对农机具补贴资金配套比例较低，农村金融支持体系不健全，也制约了农民购置农业机械。农机化公共服务能力建设滞后。研究表明，接触过政府宣传培训或者参加过农机演示会、现场会的农民更有可能购买农业机械。丘陵山区基层农机推广部门资金缺乏、机构不稳、队伍素质不高，农机化技术示范推广等公共服务滞后于农民需求，调查样本中，接触到政府各种农机推广活动的农民比例仅为33%左右。同时，农机柴油价格的波动及供给短缺、机器故障维修和配件供应等售后服务差也成为当前丘陵山区农机化的重要制约因素。农机社会化服务水平较低。南方丘陵山区农户购买农机以家庭自用为主，中小型农机具作业效率较低。缺乏农村能人，综合性或专业性农机大户或合作组织较少，订单作业、承包服务、耕种收加工“一条龙”作业等服务方式还不普遍。南方丘陵山区农业机械化发展思路与措施以保障粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，紧密围绕水稻、马铃薯、油菜等大宗农产品和茶叶、蔬菜瓜果、甘蔗、麻类和烟叶等优势特色农产品，以耕整地、种植和收获等用工量大、劳动强度高、农时紧的作业环节为着力点，强化农田基础设施建设，加大农户购机补贴力度，完善政策扶持体系、技术支撑体系、示范推广体系和社会化服务体系，加快推进我国南方丘陵山区农业机械化，促进现代农业发展和社会主义新农村建设。学习台湾地区和日本先进经验，花大力气开展农田基础设施建设。学习台湾地区农地重划先进经验，在条件适合地区，将零散细碎农地重新规划整理，使每一块农地都十分方整，并通过农户土地交换分合，让原本分散的耕地逐步集中，便于田间农事管理，实施机械化作业。学习日本土地改良先进经验，对土地进行标准化和规范化整治，并配套道路、水利等基础设施建设，使得土地平整，适合中型农机进入并开展作业。目前，政府可在乡村道路建设项目和农业综合开发等项目中安排适当比例资金，用于丘陵山区机耕道建设，为机械化创造条件。加大科研投入，保证技术供给。政府要加强科研投入，设立研究专项，研发更多适合南方丘陵山区的多功能、中小型和轻便型作业机械。目前急需开展小型水稻、油菜和马铃薯等种植与收获机械、小型农业机械通用底盘、微耕机专用发动机等机具研发。加强试验示范，逐步确定主要农作物的机械化技术路线和主推机型。强化农机与农艺相结合，改良丘陵山区农作物品种和耕作制度，提高农机利用效率。加大政策扶持力度。政府应把丘陵山区农业机械化纳入重要议事日程，加大政策、项目扶持和资金投入力度。逐步完善购机补贴政策，丘陵山区农民购机补贴应有别于平原地区，适当扩大农民购机补贴范围，提高农机购置补贴比例。金融机构要积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助农民解决购机资金不足。加强农机化试验示范基地建设，建立农机化示范乡（村）或示范县区，增强示范带动效应。加强培训农机户作业技能、经营能力和农机维修保养技能。加大扶持农机大户或农机合作组织。根据农机具作业量及服务对象的种植面积，合理配置农机具，扶持发展综合性和专业性农机大户或合作组织。对地块面积小，种植作物品种多的自然村组，重点培育集耕、种、收及加工多项作业的综合性农机服务主体；对地块面积大、种植作物单一的自然村组，重点培育发展以单项作业为主的专业性农机服务主体。鼓励和支持有机户为乡邻提供农机作业服务并收取合理的作业费用。以农机作业社会化服务为起点和基础，使土地逐步流转集中到农业（农机）大户，发展适度规模经营。
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http://farm.00-net.com/nz/nj/2009-2-3/nj_74825.html |
