易中懿 曹光乔 张宗毅

近年来，我国南方丘陵山区农业机械化发展迅速，耕整地和收获环节机械化取得重要突破。但是受地理条件、耕作制度和种植规模等因素影响，南方丘陵山区机械化还处于起步阶段，主要表现在：一是机械化水平很低。2007年耕整地、播种和收获等机械化水平仅为31.10%、1.42%和10.85%，与全国平均水平差距分别为24.29%、30.58%和14.26%。二是主要农作物机械化技术处于改进熟化或示范推广阶段。目前，仅小麦和水稻收获的机械化水平超过20%，水稻种植、玉米收获、油菜种植与收获等仅开始零星示范，机械化水平不足2%，蔬菜瓜果、薯类、茶叶、甘蔗、麻类和烟叶等还缺乏适用机具。三是以小型和轻便型农机具为主，多用于自家农业生产，从事社会化服务单机作业量小，利用率较低。

加快推进南方丘陵山区农业机械化意义重大

南方丘陵山区是我国水稻等粮食作物、油料作物和特色经济作物主产区，生产方式仍以人、畜力为主，迫切需要加快推进农业机械化。我国南方丘陵山区比例超过60%的省份达11个，耕地面积占全国耕地面积的31.5%，粮食产量占全国粮食总产量的35.5%。水稻是该区域最重要的粮食作物，播种面积占全国的68.3%，油菜播种面积占全国的61.3%。同时，南方丘陵山区也是麻类、甘蔗、烟叶、蔬菜瓜果等特色经济作物主产区，种植面积分别占全国的58.1%、94.5%、76.5%和46.6%。加快推进南方丘陵山区农业机械化，对于保障我国水稻、油菜等大宗粮油产品供给，提升特色经济作物种植效益，具有重要现实意义。

南方丘陵山区农业用工成本上升，农业生产效益下降，迫切需要加快推进农业机械化。近年来，在我国东部沿海地区和西南丘陵山区，水稻复种指数大幅下降，抛荒撂荒或粗放种植趋势严重，长江中下游油菜主产区冬闲田面积急剧增加，主要诱因是农业用工成本上升，农业比较效益下降，水稻、油菜人工费用占生产成本比例已经超过40%。加快推进南方丘陵山区农业机械化，减少农业生产中活劳动投入，是降低农业生产成本，提高种植效益的重要途径。

南方丘陵山区农业劳动力大量转移，适龄劳动力季节性短缺，老龄化趋势明显，迫切需要加快推进农业机械化。我国工业化和城镇化进程加快，南方丘陵山区成为最重要的劳动力对外输出区域，部分用工量和劳动强度大的生产环节，如水稻、油菜、薯类等栽植与收获、甘蔗收获等，劳动力季节性短缺问题非常突出。2007年全国第二次农业普查数据表明，目前南方丘陵山区60%以上的农业劳动力年龄超过40岁，老龄化趋势加剧且不可逆转，未来该地区农业生产将后继乏人。典型农户调研数据也表明，农民应用机械化减轻农业劳动强度的愿望也非常强烈。

南方丘陵山区农业机械化的主要制约因素

耕地资源禀赋较差，基础设施建设严重滞后。南方丘陵山区农户土地规模偏小，且较为分散、细碎。典型调研数据表明，样本农户户均耕地不足3亩，单块平均面积不足1亩，户均适宜机械化耕地仅为2亩左右，大中型农业机械无法下地作业。基于特殊的耕地资源禀赋，南方丘陵山区农业精耕细作，种植结构复杂，粮、经作物套种或间种普遍，加大了机械化作业难度。同时，丘陵山区水利、灌溉等农业基础设施落后，道路条件差或没有机耕道路，农业机械在乡村和田间转移非常不便，甚至根本无法行走。

适宜丘陵山区的机械化技术装备供给不足。长期以来，我国农业机械化思路“重平原、轻山区”，适宜丘陵山区的机械化技术与装备供给严重不足，部分作物机械化技术路线或主推机型不明确。目前，我国平原地区小麦、水稻和玉米等粮食作物机械化技术已经基本成熟，但是这些大中型机具不能很好适应南方丘陵山区；蔬菜瓜果、甘蔗、麻类和烟叶等特色经济作物的机械化技术与装备仍处于试验研发阶段，农机与农艺技术相互不配套。

农民购买力低，政府扶持力度不够。事实表明，经济条件越好的地区，农民越愿意购买农机，农业机械化发展越快。丘陵山区多属贫困地区，经济发展滞后，农民经济条件较差。我国现行农机补贴政策重点考虑高性能、低能耗机械和关键环节的大中型机具，许多适合丘陵山区特点、农业发展急需的小型农机具，尚未列入部省补贴目录，同时地方政府对农机具补贴资金配套比例较低，农村金融支持体系不健全，也制约了农民购置农业机械。

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