郭子超

农机化的呼唤与呐喊

农机购置补贴政策是党的支农惠农强农政策的重要组成部分，对推动农机化又好又快发展发挥了重大作用。

我翻阅了一下已发表的文章，提出对农民购买农机进行经济扶持最早的文字记载是在1996年春。

1995年9月，安徽省东至县七里湖乡顺风口村农民王文江、袁由理两户合作投资30万元，购买了1台日本产“洋马”联合收割机。30万元，对两户农民来说是一笔巨资。这30万元由15万元贷款加两家的积蓄再加上亲友的借款。第二年春，我去调研，座谈会上，农民想买先进适用的机械而又买不起的无可奈何的场景久久地印在我的脑海，我要下决心帮他们呼吁。在形成的调查报告中，我提出，大力推进水稻机械化的时机已经成熟，政府要制定实施优惠政策或给予必要的资金扶持，帮助和鼓励农民购买先进适用农机。

重提这项政策建议是1999年，源于水稻跨区作业调查。地处皖南山区的广德县毗邻江苏、浙江，农业以种植水稻为主。从1996年开始，该县从江苏和浙江引入联合收割机收割水稻，1998年引入机械超过300台。1999年春，我到这个县作专题调查，总结“引机入广”现象的主因有二：一是有市场，机收价格低，减轻了农民作业强度，农民欢迎；二是江苏、浙江的机械多，正向外省找活干、寻钱挣。而江苏、浙江联合收割机多的原因是农民购买先进适用农机各级财政都有补贴。政府补贴买农机，农民多挣钱、机械化大发展、农业综合生产能力提高，一举多得。

我在调查报告中写道：农民对新型农机具特别是大中型复合作业机械的需求很大，但由于受经济条件的限制，加之缺乏有力度的财政、信贷扶持政策，农民想买买不起。一台收割机就是一个赢利的流动型乡镇企业。要学习推广江苏、浙江经验，在财政、信贷、项目建设上对购置大中型联合收割机或其他先进作业机械的单位或个人给予补助。调查认为，这是一项预期效益明显、强农富民的重要举措。补贴农民，补贴农机服务组织购机，就是提高农业现代装备水平，强壮农业筋骨，就是支持农村经济发展。1999年4月8日，《中国农机化报》发表了这篇调查报告。现任国家发改委主任，时任安徽省副省长的张平同志批示道：“水稻机械化一直是个难点，广德县摸索了一些经验，希望不断总结，改进发现的问题，闯出一条新路。”

2004年中央1号文件提出：对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。从此购机补贴政策在全国实施，补贴规模越来越大，补贴的机具种类越来越多，补贴覆盖的范围越来越广。

购机补贴政策实施后，得到了农民的普遍欢迎。但是，如何进一步细化政策，提高政策的效率，让农民感到公平公正，是摆在农机部门面前的新问题。我把研究并促进问题的解决作为自己调查研究的新课题。从2004年2月到11月，我走遍了全省享受中央补贴的所有县市，跑农机局、进乡镇、到村组，开座谈会、走访农民，总结归纳了普惠政策与在小范围内实施的矛盾；全面发展农机化与限制机型的矛盾；项目区补贴资金充足与非项目区无补贴的矛盾；农机部门工作量骤然加大与无相应工作经费的矛盾；中标产品与农民选购机型不符的矛盾等五个方面的问题，并提出了低门槛、普惠制，扩机型、选重点，尊民意、重引导，定项目、配经费等解决方案。随后把它们写成调查报告。2004年11月13日，《经济日报》刊登了这个报告，并加了编者按。

在不久之后召开的全国农机补贴工作座谈会上，我就调查了解到的问题和解决的办法发了言。参加会议的财政部农业司卢贵敏副司长拿着刊登有我的调查报告的《经济日报》，他认为我的调查研究很深、很细，开出的“方子”可以补充和完善购机补贴政策。

俗话说“干什么吆喝什么”。人，或许就是这样，对自己所从事的工作以及相关的工作环境、工作条件总有一种特别的关心和关注，总希望她能沿着康庄大道顺利进行。多年来，我始终坚持为农民鼓与呼，为农机化鼓与呼，竭力为农机化发展清阻力除障碍。

1981年，我省的农用柴油供应紧张起来，农机户买不到油。他们说，“没有铁牛想铁牛，有了铁牛没有油，有油胜过十条牛，无油铁牛变死牛”。我根据调查的情况，写了篇《农用柴油供不应求，农民对此呼声强烈》的调查报告，登在安徽人民广播电台主办的内参上，但没有引起大的反响。为了把群众的呼声反映上去，我又进行了第二次更深入的调查。在这次调查中，了解到农用柴油供应紧张除了供应量下降以外，还有一个重要原因是农用柴油的管理、分配混乱，有关部门之间扯皮，分工不合理，农机部门管机不管油，石油部门管油不管机，管机与管油脱钩。抓住了问题的主要矛盾以后，进行分析研究。于是，又写了第二篇调查报告——《农民有机买油难》，由表及里，一步一步分析油料管理混乱的情况和原因，以及给农民带来的麻烦。由于切中了时弊，很快被新华社《内部参考》采用。问题一下子捅到了中央，引起了中央领导同志的重视。胡乔木同志把这篇调查报告批给了当时的安徽省委第一书记张劲夫同志。省委、省政府对此极为重视，省政府办公厅把我找去谈情况，提建议，并由我以省商业厅、供销社、农机局三家的名义代拟《关于加强农机供油用油管理工作的报告》。省政府批转了这个报告，并决定农机部门参与农用柴油分配。从此，管机械的同时又管油料，使千家万户的农机有了“基本口粮”。当时农机部的同志们说，全国这个问题都未解决，安徽率先解决了，立了一大功。

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