□本报记者 吴俊生

随着测土配方施肥工作深入推进，一些嗅觉敏锐的化肥企业和农资经销商也纷纷上马掺混肥生产线，瞄准了市场这块越来越大的蛋糕。湖南省宁乡县的姜先生就是其中一位。可是，从2008年开始，他连续5次向省、市质监局申请办理生产许可证均被否决，他想不明白：掺混肥生产污染小、投资少、工艺简单，按说申领许可证的门槛并不高，为什么相关部门三番五次“为难”他呢？

姜先生涉足农资行业十几年，对掺混肥行业并不陌生。据姜先生介绍，从2008年开始，他陆续投资近100万元购买生产装置和相关硬件设施。期间，湖南省和长沙市质监局两级职能部门先后组织核查共计5次，但核查组成员无一例外均给出“不予行政许可”的决定。三年来，由于未能取得工业品生产许可证，设备被迫闲置，姜先生损失不小。

问题究竟出在哪儿呢？

日前，记者与湖南省质监局质量处取得了联系。据该处相关负责人介绍，湖南省生产许可证的办理是由各市、州质监局受理，由省质监局审查中心派出专家组核查，核查项目既包括场地、仓库、人员、设备和仪器等硬件设施，也包括质量控制、生产管理和安全生产等规章制度的建立健全情况。“对姜先生的核查，我们是完全按照程序办理的。”该负责人强调。

据该负责人透露，从核查情况看，姜先生的企业主要存在两大问题：一是化验人员没有到位。国家规定掺混肥企业至少要配备2名化验员，且必须持证上岗，同时根据《劳动法》的规定，企业还应与化验人员签订劳动合同并缴纳养老保险；其二，最关键的原因是现场核查时，姜先生不能组织生产，既没有原料也没有工人，因此核查组没办法确认他的装置能否正常运行，没办法检验产品质量，也没办法测算装置产能是否符合掺混肥产能不低于5万吨的国家规定。

该负责人进一步表示：“虽然我们也考虑了企业实际困难，但是国家既然对掺混肥设立了生产许可证制度，就说明这个行业必须具备相应的门槛方可进入。”

那么，办理掺混肥生产许可证究竟需要满足哪些条件呢？

2011年1月19日，国家质量监督检验检疫总局公布了《化肥产品生产许可证实施细则》，该细则对申领掺混肥生产许可证进行了详尽的规定。其中规定，复混肥料、复合肥料和掺混肥料生产线年生产能力不小于5万吨，每小时产量不低于7吨；检验人员应熟悉产品检验规定，具有与工作相适应的质量管理知识和检验技能，且不得少于2人。另外，由于掺混肥工艺简便，不属于高污染行业，规定特别提示在申请掺混肥生产许可证时，企业不必出具环保达标证明、建设项目竣工环境保护验收批复或排放污染物许可证复印件等。