两会话农业：

万连步代表——

肥料管理法制建设是关键

3月2日，全国人大代表、金正大集团董事长万连步赴京参加全国人大十二届三次会议，履行参政议政的职责。作为一名农资企业的领导，万连步在多年的工作经验中，感受到了目前我国传统农业向现代化农业转型过程中需要突破的种种难题，而建立和完善肥料管理相关法律制度便是其中之一。

目前肥料法制建设显得严重滞后。肥料管理制度的法律依据分散在十几种其他法律法规中,至今没有出台一部与肥料有关的专业法。这与我国作为世界最大的肥料生产国和消费国的地位极不相称。

万连步结合自己从事化肥行业多年的工作经验，指出了肥料行业法制建设方面存在的一系列问题。首先，我国目前肥料管理政策法规的内容不够全面，已出台的相关政策法规往往顾此失彼，不能做到全面规范。其次肥料管理所依据的基本法律法规多元化，造成了管理主体多元化，市场交叉重复管理和漏管现象严重。另外，肥料生产企业的市场准入制度受到生产许可证制度和肥料登记制度的双重管理，两者之间的关系需进一步理顺。此外，肥料登记管理制度仍需完善。目前的《肥料登记管理办法》属于部门规章，法律效力和层次低，难以发挥处罚的威慑作用。

对此，万连步建议从三个方面入手解决。首先要明确职责，尽快启动肥料立法工作。2006年农业部形成了《肥料管理条例（送审稿）》，其后又进行了大量的调研和论证，我国启动肥料立法工作时机已成熟。其次是要建立科学的肥料管理体系。建议肥料专业法律法规起草过程中，应理顺以外依据的法律法规中相关规定的关系，形成完善的法律法规。最后一点是要做到简政放权，尽量减少行政干预，减少重复和不必要的审批和登记，以减少肥料企业的经营负担。

万连步表示，金正大作为缓控释肥料行业标准与国家标准的起草单位，在自己涉及的农业领域内，通过承担行业标准的起草与制定，对规范行业发展，引导行业步入健康发展轨道起到了积极的促进作用。到2014年底，金正大参与起草了8项行业、国家和国际标准，其中《缓控释肥料》行业标准和国家标准，《高尔夫草坪专用肥和土壤调理剂》行业标准、《农业用硝酸钙》、《控释肥料》行业标准等五项标准已先后发布实施。金正大作为农资行业的直接参与者，在促进行业规范的同时，也将在今后的发展中继续提出反馈，给出建议，积极参与到肥料行业法制建设工作中，贡献自己的力量。