25日下午，《关于促进农作物秸秆综合利用的决定（草案）》提交江苏省十一届人大常委会第八次会议审议。

　　现状——40%的秸秆被浪费

　　“秸秆利用率在61%左右，剩下的40%都被浪费了”，曾参与立法调研并为立法亲自执笔大声疾呼的周世康委员说。

　　省农林厅厅长吴沛林介绍，秸秆综合利用存在的主要问题，一是虽然秸秆综合利用的途径很多，但是技术成熟的较少，能够推广的项目少,市场吸纳消化秸秆用量低；二是秸秆收集处理既困难又费时，回收及运输成本高，易亏损；三是秸秆机械化还田的机械不足，且成本较高。目前,要满足稻麦轮作区还田的需要，全省还缺 2万多台套秸秆还田机械。实行秸秆机械还田，农民的耕作成本每亩要增加25元左右；四是部分农户不理解，怕麻烦，宁愿一烧了之。来自农业条线的陈荣振、郭旺珍委员认为，盲目扩大的直播水稻也严重阻碍秸秆的回收利用。

　　手段——全面禁烧

　　“任何单位和个人不得露天焚烧秸秆”、“不得将秸秆弃置于河道、湖泊、水库、沟渠内”——决定草案对焚烧、弃置直接说不。

　　草案同时提出了处罚措施。对于露天焚烧秸秆者，可以处200元以下罚款。委员们在审议中提出，200元以下罚款，10元、20元的，禁得住吗？

　　还有的委员提出，秸秆弃置在水边，腐烂后会对水体产生严重污染。草案禁止弃置，但是并没有规定弃置的责任，是否要处罚，如果没有惩处，禁止弃置就成为空文。

　　责任——八个部门一起来管

　　决定草案赋予政府部门不少职责。地方各级政府是责任主体。此外，发展和改革、农业、农机、环保、财政、科技、公安、交通等8个部门各负其责。发改委和农业部门要制定秸秆综合利用规划。省人大农委建议，这个规划应该在法规实施后1年内制订实施。农业、科技、农机部门要负责综合利用的技术支持。财政部门要有财政预算，并给予补助。

　　有的委员针对环保部门的监督执法提出看法，认为农民焚烧秸秆面广量大，经常在夜间，环保部门难以监控到位，“难道能派人守在每一块地边？”

　　利用——以机械化还田为重点

　　目前秸秆综合利用的途径很多，但就大范围应用而言，技术相对比较成熟而又经济实用的利用方式是秸秆机械化还田。其他技术有的成本过高，有的仍处在实验攻关、试验、示范阶段，离大规模推广还有一定距离。国外的通常做法，也是以秸秆直接还田为主。因此，委员们建议，草案中应该突出秸秆利用的重点是稻麦秸秆机械化还田。省人大农委进一步提出，秸秆机械化还田面积，到2012年要达到35%；到2015年底要达到50%。省政府要制定年度还田目标，并分解落实到设区的市、县人民政府。

　　本报记者 王晓映