理顺价格关系，改善贸易条件，加大投入力度，完善补贴办法，着力提高农业综合生产能力

　　目前，我国农业生产面临的突出问题之一，是农产品面临不合理的价格关系。一是农产品与工业品交换比价不合理。今年上半年，尽管全国农产品生产价格整体上涨21.2%，但农业生产资料价格上涨了26.2%，农业生产资料价格上涨幅度比农产品价格上涨幅度高5个百分点。二是农村消费价格涨幅高于城市，一季度累计，农村消费价格指数比2007年同期上涨8.7%，比城市同期涨幅高0.9个百分点；上半年累计，农村涨幅为8.6%，比城市高出的幅度更是扩大到1个百分点。三是农业生产的机会成本迅速提高。根据有关统计调查数据推算，目前，农民外出务工的月收入一般在1200元左右，这大大高于农民从事农业生产的收入水平。四是国内农产品价格与国际市场农产品价格比较，普遍低30%到50%，尤其是大米，国内价格更是比国际价格低60%甚至70%。

　　我国农业生产面临的突出问题之二，是土地的使用流转办法不能完全适应规模化和产业化发展的需要。分散的小规模的耕地承包经营方式，在口粮农业和农村劳动力缺乏非农业就业出路的时期，是有利于农民精耕细作和提高耕地产出效率的。但当进入商品农业和农业劳动力大量异地转移到非农产业就业的时期，这种分散的和小规模的耕地承包经营状态则十分不利于耕地的集约化产业化经营和耕地生产率的提高。

　　不利的价格关系和不适应发展需要的土地承包经营方式，使农业生产面临着一系列新的困难。一是农民和地方政府对农业投入的积极性不高，生产条件得不到改善，抵御自然灾害的能力得不到加强；二是耕地保护的难度很大；三是对耕地进行掠夺式经营的情况比较普遍地存在，过度用化肥代替劳动投入导致地力下降和土地板结；四是农业补贴政策难以收到应有的效果，使国家对农业的投入和农业增加的实际产出之间难以形成应有的比例关系；五是农业技术推广困难，使农业现代化和产业化发展难以迈出大的步伐。

　　要更快地发展农业生产，必须针对农业发展面临的突出问题，理顺农产品的价格关系以改变目前十分不利的农产品价格状态，改善农产品的贸易条件；同时，要针对变化了的情况，深化土地承包办法和使用制度的改革。在此基础上，发挥国家、地方和农民三方积极性，加大对农业的投入，着力改善农业生产条件，健全对耕地的保护机制，进一步完善国家对农业的补贴政策，提高补贴效率；要创造环境和条件，大力推广农业增产增效技术，提高农业综合生产能力，推动农业的产业化和现代化发展。采取这些措施，我国农业生产一定能够得到持续较快的发展。

　　加强市场体系建设，平衡粮食和农产品储备布局，积极应对各种投机炒作风险，确保粮食和农产品市场的稳定和安全

　　近年来，我国农产品市场体系建设取得初步成效。2007年，全国亿元以上农产品交易市场1562个，年成交量达到1.1万多亿元，与2002年比较，年平均增长20.9%。农产品市场已经成为我国农产品流通体系的重要组成部分和农业生产者向消费者提供商品的重要平台。但如何适应新形势的需要，构建一个更加开放、更具竞争力、更加规范、活跃、顺畅、高效的农产品市场体系，仍是一个需要迫切解决的重大问题。对照农业产业化和现代化发展的要求，我国农产品市场体系建设仍然存在着流通方式初级，市场组织化程度低；交易方式传统，信息化建设滞后；有效监管不健全，法制和制度建设跟不上以及抵御市场风险能力不强等问题。

　　在重视建设农产品市场体系的同时，要对现有的粮食和农产品储备布局进行调整。前些年，由于农产品特别是粮食连续丰收，供给状态良好，价格平稳，粮食和农产品储备多集中在产区，而销区储备的粮食和农产品相对较少。在目前农产品特别是粮食市场不确定因素明显增多的情况下，粮食和其他农产品储备的地区结构和品种结构需要调整，要通过调整使布局更加均衡。这样才有利于避免由于区域性或者结构性的农产品短缺而引发全面的粮食和农产品供求紧张，从而避免粮食和农产品价格受某些偶然因素影响出现突发式大幅度上涨的可能性，增强粮食和农产品市场抵御国际国内各种风险的能力。

　　搞好市场体系建设，调整粮食和农产品储备布局，目的是在发展生产的基础上保证粮食和农产品的市场供给平稳顺畅，减少投机性和各种形式的炒作风险，使社会对粮食和农产品的需求客观地在市场上得到体现，防止形成需求泡沫进而引起市场大起大落。近期所发生的世界性的粮食危机清楚地表明，在金融衍生工具泛滥和国际热钱规模庞大的情况下，粮食和农产品市场是十分脆弱的，很容易受到投机资本的炒作。而在美国次贷危机进一步深化、国际经济增速减缓、美元贬值和国际金融市场动荡的形势下，一旦国内粮食和农产品市场供给出现风吹草动，国际热钱通过多种渠道兴风作浪，对我国的粮食和农产品进行投机炒作是很有可能发生的。特别是从今年开始，世贸组织关于外资企业进入我国粮食领域的过渡期已经结束，跨国公司已悄然进军我国粮食流通和加工领域，如何在世贸组织的框架内，建立有效的外资准入制度，避免粮食定价权旁落，努力减低农产品市场风险和各种投机炒作的可能性，更是我们必须及早研究并作出答卷的重要课题。对此，我们必须有忧患意识，必须未雨绸缪。我们不能不防。