新华网北京８月４日电 题：受益于财政补贴 亟待制度支持——透视农险业务高增长的背后

　　记者王文帅、毛晓梅

　　记者从中国保监会获悉，今年上半年，全国农业保险实现保费收入４３．７亿元，同比增长３５６．８％，保险金额９６３．３亿元，参保农户３３００万户次，为２．２亿亩农作物及林木和２．４亿头（只、羽）牲畜（家禽）提供了风险保障。

　　农业保险的迅速增长得益于近年来政府加大对农险的政策扶持和财政补贴。２００７年，中央财政首次列支２１．５亿元预算额度在６个省份开展了大豆、玉米、小麦、水稻、棉花５个种植业保险品种的保费补贴试点，并在全国范围启动了能繁母猪保险的补贴试点。

　　２００８年中央财政进一步加大了对农业保险的支持力度，不仅安排６０．５亿元健全农业保险保费补贴制度，而且与去年相比，补贴品种有所增加，补贴比例有所提高，保险责任有所扩大，补贴区域有所拓宽。

　　根据财政部今年下发的《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》和《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》，种植业保险保费补贴品种由去年的５种增加为今年的７种（新增花生和油菜），中央财政提供保费补贴的比例由２５％提高到３５％，试点区域由６省份扩大到全国粮食主产区；养殖业保险保费补贴品种除了能繁母猪外，还新增了奶牛保险，目标区域是全国产奶大省。

　　在中央财政的大力支持下，农业保险工作取得了可喜进展，业务规模迅速增长，覆盖领域不断扩大。上半年全国种植业保险保费３２亿元，同比增长２６６．６％，养殖业保险保费１１．７亿元，同比增长１２９０．１％。目前，农业保险已覆盖了全国所有的省（自治区、直辖市）。

　　与此同时，农业保险的经济补偿和风险管理功能得到更好的体现，尤其在灾害发生后得以充分发挥出“减震器”作用。最新统计显示，在今年年初南方的低温雨雪冰冻灾害中，农业保险已赔付９４３８万元，其中涉及能繁母猪７万头，已赔付７９３８．１万元。

　　农险业务在迅速发展的同时，也面临着一些亟须解决的制约因素。其中一个突出问题是巨灾风险分散转移机制不健全，巨灾损失基本上完全由农险经营主体承担，影响了保险公司的积极性，不利于农险业务的稳定发展。当前亟待建立起中央、地方财政支持的巨灾风险与农业再保险体系。

　　首都经贸大学保险系教授庹国柱在接受记者采访时表示，必须对农险业务发展过程中产生的风险加以重视。由于我国在农业保险方面尚未建立起全国性的制度框架，政策性农业保险缺乏统一清晰的发展模式，政府相关部门、保险公司、参保农户的角色定位不够明朗，在这种情况下，谁能最终承担风险损失尤其值得关注。

　　为此，多方人士呼吁尽早出台《政策性农业保险条例》，对农业保险工作进行统筹规划，从各个层次、各个环节明确各方主体的相关职责，保证大灾之后的农民能够真正受益。

　　为促进政策性农业保险规范健康发展，保监会日前下发了《关于加强政策性农业保险各项政策措施落实工作的通知》，要求保险公司切实贯彻落实好相关政策，严格按照现行的财务管理制度、保险监管规定规范发展政策性农业保险业务。

　　保监会主席助理袁力在日前举行的二季度例行新闻发布会上表示，下半年将稳步推进政策性农业保险发展，协调落实财政配套支持措施，探索建立农业保险再保险制度和农业巨灾风险体系，做好农村小额人身保险试点工作，积极发展其他多种形式的涉农保险。可以预见，农业保险下半年还将迎来一个新的发展高峰期。