集体林权制度改革已惠及3亿多农民

　　本报讯（记者李海涛）4月20日，国家林业局局长贾治邦向十一届全国人大常委会第二十次会议报告国务院关于集体林权制度改革工作情况时说，我国林权制度从2008年改革以来成效逐步显现，截至2010年底，已有20个省(区、市)基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，全国共承包到户的集体林地24.31亿亩，占总面积的88.6％，发证面积20.1亿亩，占总面积的73.4％，7260万农户拿到林权证，3亿多农民直接受益。

　　贾治邦说，我国现有林地45.6亿亩，其中集体林地27.37亿亩。林地承包到户后，农民真正成为山林的主人。农民“把山当田耕，把树当菜种”，舍得投入，精心经营，效益显著增长。全国林地直接产出率由2003年的84元/亩提高到2010年的198元/亩。林改搞活了林地经营权和林木所有权，林业成为新的投资热点。全国林业总产值由2006年的1.07万亿元增加到2010年的2.09万亿元，5年翻了一番。

　　林改将林地使用权和林木所有权确权到户，让农民有了稳定的财产性收入。我国27.37亿亩集体林地有森林蓄积45.74亿立方米，经济价值达数十万亿元，分山到户后，户均拥有森林资源资产近10万元。同时，林改促进农民开辟了新的致富门路，增加了生产性收入。据统计，全国2550多个林改县农民人均年林业收入占年收入的比重达到14.6％，重点林区县超过60％。

　　贾治邦指出，当前集体林权制度改革还存在着一些困难和问题。一是改革进展不平衡，林地林木流转不尽规范，新的林木采伐机制不健全。二是强林惠林的政策还不完善，基础设施建设欠账较多，林区道路建设十分滞后。三是农民发展林业的资金不足、技术缺乏、信息不灵。

　　在谈到下一步工作打算时，贾治邦表示，将按照中央要求，力争今年完成林地确权任务，明年完成林权证发放任务，在此基础上继续深化改革，重点抓好加强森林抚育经营，提高森林质量和碳汇能力；加大财政支持力度，构建支持林业发展的长效机制；强化金融保险服务，吸引社会资金发展林业；规范林权流转行为，保障农民合法权益；加快发展林业产业，拓宽农民就业增收渠道；加强林业合作组织建设，健全林业社会化服务体系等。