“村民被认定为集体经济组织成员的，都能像宋玉春这样，持有集体资产股份，并按股分红。”村党支部书记张玉业介绍说，“改革明晰了农民对村集体资产的股份和权能，增加了农民的收入。”

    农村居住人口情况比较复杂，如何精准确定村集体经济组织成员呢？吴峰告诉记者，乐陵市出台政策，既严格要求“确认程序和标准要合法、成员身份和生活保障要唯一”，又提出“无保障人员身份确认要宽容”的原则，制定了“四取得、四保留、八丧失、一表决”的界定办法。

    所谓“四取得”，即原始取得、婚姻和出生取得、收养取得、移民取得；“四保留”，即原籍在本村的现役士兵、在校学生、服刑人员，户口在本村的出嫁女，户口在本村的丧偶、离异妇女，下乡知识青年户口回城但仍在原村生产生活的可保留集体经济组织成员资格；“八丧失”，即享受财政供养的在编在岗人员，享受离退休待遇人员，士兵提升为军官的，户籍迁出的，自然死亡或依法宣告死亡的，取得其他农村集体经济组织成员资格的，“空挂户”人员及其子女，以书面形式自愿放弃成员资格的将丧失集体经济组织成员资格；“一表决”，即特殊情形，由村民代表大会表决是否确认为成员。

    “这样一来就实现了因户而异，兼顾到村内各类人群，有效解决了许多在成员认定中有争议的问题。”张玉业说，“我们在对现有居民摸底统计的基础上，经村民代表大会讨论和表决，全村确认集体经济组织成员131户、531人，‘空挂户’和财政供养人员未被确认为成员。”

    “改革就是把该给群众的集体经济利益真正给群众。”在汪军看来，因村因户施策确保了集体资产确权公平公正，实现了集体资产“人人有份”。截至目前，全市共认定集体经济组织成员60多万人，成立股份经济合作社1059个。

    既探索质押，又畅通交易

    还权赋能激活创业新动力

    今年3月份，领到农村集体经济组织登记证时，南营村党支部书记铁爱东长长舒了一口气：“以前村集体想搞致富项目，一没底气二缺钱。现在有了这个证，法律赋予集体经济经营资格，还能进行股权质押担保，可真是一场‘及时雨’。”

    这场“及时雨”，得益于乐陵市出台的《发展村级集体经济三年计划》和《农村集体资产股份质押担保管理办法》。一方面，市财政每年安排1000万元专项扶持资金，重点扶持薄弱村经济发展；另一方面，探索开展股权质押贷款，建立市、乡两级农村产权交易中心，集体资产资源交易和购买商品、服务等按额度由市、乡交易中心公开招标。

    在汪军看来，探索集体资产股权质押贷款办法，健全农村产权流转交易市场，是进一步激活农村集体产权权能，促进农村集体经济发展的有力推手。

    事实上，这场“及时雨”已经“润泽”了乐陵广袤的农村大地：

    在大孙乡康王李社区，村集体对坑塘清挖整修，整理出土地26亩、池塘水面35亩，通过土地发包及水面养殖，预计每年可增收逾3万元；

    在寨头堡乡马家道口村，村集体以两个池塘入股清洋湖水产养殖专业合作社发展泥鳅养殖，每年可增加收入5万元；

    ……

    乐陵市为激活农村集体产权权能采取的一系列举措，大大激发了村集体自主创业的内生动力。截至目前，全市已办理股权质押贷款51.5万元；累计开展招投标710例，挂牌交易264例，完成流转交易鉴证601例，为集体增收234万元，节约开支649万元。

    “集体产权制度改革激活了集体经济的发展活力，是我们推动乡村产业振兴的重要抓手。”樊廷雷表示，“村集体经济实力增强了，有能力为村民办更多的好事和实事，融洽了干群关系，缓解了农村社会矛盾，推动了村务公开。改革已成为推进乡村全面振兴的重要动能。”