图为乐陵市农村经济经营服务中心工作人员为寨头堡村颁发农村集体经济组织登记证。　贾鹏摄

    编者按

    长期以来，我国农村集体资产普遍处于名义上“人人有份”，实际上“人人无份”的状态，而农村集体产权制度改革则改变了这种困境，真正实现了“资产变股权、农民当股东”，让农民分享到发展的成果。近年来，山东省乐陵市以被列为山东省农村集体产权制度改革试点县（市）为契机，抓住清产核资、组织成员认定、股权量化等关键环节，创新推行“三段十二步”工作法，探索出一条资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革路径——

    贾鹏胥爱珍本报记者刘振远

    一个印有“股权证”的红色小本本，让山东省乐陵市铁营镇南营村村民铁国林的身份发生了转变：“真没想到，我现在成了村集体的股东，不仅能享受到集体的福利，还能领取分红。”

    作为乐陵市农村集体产权制度改革试点村，南营村大力开展清产核资，沟渠道边、盐碱土地等闲置的集体资源被清理出来，量化成股份划分到村民手里，核增出的集体资源，村集体有规划地开发利用，实现了村集体可持续增收，村民分红受益。

    在乐陵市委书记樊廷雷看来：“农村集体产权制度改革改变了以往农村集体资产名义上‘人人有份’，实际上‘人人无份’的状态，真正实现了‘资产变股权、农民当股东’，农民分享到发展的成果。”

    近年来，乐陵市以被列为山东省农村集体产权制度改革试点县（市）为契机，抓住清产核资、组织成员认定、股权量化等关键环节，通过创新推行“三段十二步”工作法，探索出一条“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革路径。

    既尊重实际，又确保公正

    清产核资迈出改革第一步

    168亩集体土地和水面、5间房子、1个大院……从前闲置、荒废的资源，而今通过拍卖、承包让寨头堡乡寨头堡村村集体一下子增收了10多万元。用村党支部书记曹俊兴的话讲，“这些都是通过清产核资‘捡回来’的‘金饽饽’。”

    过去，一些农村集体资产归属不清，不但未能惠及农民，还闲置贬值，造成了资源浪费。通过清产核资摸清家底，是盘活资产资源的第一步。在乐陵市副市长吴峰看来，“清产核资牵涉村民的核心利益，必须确保程序严格规范、执行公开透明。为此，我们创新推行‘三段十二步’工作法，对农村集体产权制度改革工作流程进行了规范和细化，并编写指导材料，以确保步骤不少、环节不减、标准不降。”

    何谓“三段十二步”工作法？吴峰介绍，我们将清产核资、组织成员认定、股权量化等环节分为准备发动、推进实施、总结提升3个阶段，设定成立机构、方案制定、培训部署、资格认定、清产核资等12个步骤，对每一步需要干什么、怎么干都作出明确要求。

    “一系列工作方法很具体、很明晰，村干部们很快就掌握了。”曹俊兴告诉记者，“市里还为村里制定了工作流程图、合作社章程等模板，为改革的快速实施打好了基础。”

    然而，各村情况千差万别，如何能够既尊重各村实际，又确保清产核资“一碗水端平”？乐陵市农村经济经营服务中心主任汪军说，引进第三方专业力量协同开展工作，是确保清产核资科学与公平的关键一招。

    据汪军介绍，全市先后招标1家专业测绘公司、3家会计师事务所、1家档案管理公司开展集体资源测绘登记、清产核资和档案资料整理，聘请两名法律顾问全程参与政策制定、纠纷调处和矛盾化解，并依法对不合理、不合法合同及侵占集体资产资源情况进行专项清理。

    通过清产核资工作，全市共清查登记集体资产5.72亿元，比账面数核增1.1亿元，集体土地150.2万亩，可增加集体收入逾3000万元。

    既严格要求，又合理宽容

    确权到人实现农民变股东

    “活了大半辈子，第一次拿到集体的分红，心里很激动。”一提起去年从村集体分到的113.5元，市中街道小许村71岁村民宋玉春的脸上乐开了花。