1.什么是农村的荒地？

农村土地，是指农民集体所有的宅基地、农用地、建设用地，还有未利用地，以及国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、以及其他依法用于农业的土地。其他依法用于农业的土地，主要包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”，以及养殖水面等。

2.为什么“四荒地”不能确权？

根据第二轮土地承包相关规定，有四类土地不能确权，其中就包括四荒地，主要是因为：

四荒地大多属于农村集体土地，有的就算空闲，可能也有其他规划用途，不能因为有人开垦耕作了，就给予其确权发证。

如果农民朋友擅自开荒了“四荒地”，即便开垦耕作了，也不能够进行确权发证。但在实务中，还是可以考虑农民在开垦过程中付出了劳动和投入，在没有其他利益冲突的情况下，可以仍由开荒人耕作，但不发放承包经营权证。